刘雪媛　刘丽艳

从空巢老人开怀的笑脸，到贫困学生感激的热泪；从肢体残疾患者接受新轮椅的欢喜，到再就业者走上岗位的喜悦……记者在黑龙江省二九一农场采访时，心灵深处一次又一次被这些场景所感动，一次又一次为这里有着崇高境界的人们叫好。

民生和谐的好声音正在二九一农场唱响，可谓铿锵有力悦耳！民生和谐的好景象，犹如次第的花朵，正在二九一农场这片充满浓浓情意的热土上，竞相绽放。

一幕幕，是那样感人。放眼望去，从林林丛丛的小区住宅楼，到宽阔笔直的通江大街；从有线电视、宽带进入职工的寻常生活，到文体中心每一位锻炼者挥汗如雨的潇洒惬意……这些，都演绎着和谐与美好，都描绘着二九一农场民生和谐的新画卷。

一项又一项，一幕又一幕，仔细梳理起来，黑龙江省二九一农场民生工程可谓一路倾洒阳光，愈加实惠，愈加亲民，职工生活愈加幸福，愈加和谐。

于是，我们欣喜地看到，黑龙江省二九一农场和谐民生所收获的一个又一个沉甸甸的荣誉。

“全国综合减灾示范社区”、“全国和谐社区建设示范社区”、“省民政系统先进集体”、 “省居家养老服务示范社区”、“省级平安农场”，“省级无邪教社区”……

这一项项闪光的荣誉是对二九一农场党委“民为本、筑和谐”为政之道的最好诠释。

关注民生，共享民生福祉

民生无小事，一枝一叶总关情。二九一农场全场常住人口20417人，2013至2014年已投入1.1449亿元，2015年投入约1亿元，实施民生工程，受益者达到1.9万人，覆盖面积达93%，这组数据是农场实施民生工程的一个缩影。

和谐民生装上“新引擎”。二九一农场累计投资500多万元，建设公安局监控室，扩建法庭办公区707平方米，司法分局办公区300多平方米，检察室500多平方米，综治维稳中心（工作站）24个；累计投入资金6805万元，分别在各管理区、街道社区等基层新建了五个文化信息共享站、27个职工书屋、15个文化综合活动室。新建7500平方米文体中心、8.3万平方米御绿带式广场、4.9万平方米“九七”广场、主题公园，群众文化娱乐场所新增14万平方米。预计，文体中心交付使用后，体育健身的人口达到总人口的57%，人均体育健身场所面积达到28平方米；累计投资1.2亿元，促进优质教育资源均等化；投资3839万元，完善医疗服务体系“六位一体”功能，实现“六统一”管理模式，建立居民健康档案15890份，建档率达87%，健康教育受教育率达到98%，居民每千人占有医生数7.15人，高于国家小康标准，居民公共卫生服务项目实现了均等化。基础设施建设加速提档升级，职工幸福指数加速提升。

和谐民生撑起“保护伞”。二九一农场已建立起完善的社会保障体系。全场基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险人数达10771人，灵活就业（个体）参加养老保险1276人，参保率达到100%。提高最低保金到600元，最低生活保障率达到100%，超过国家小康社会指标。在保障性住房建设工作中，多方筹措，改造危房300户，建筑面积5000平方米。不断完善社会救助体系，每年从每亩耕地中提取3元， 设立专账， 用于低保资金匹配、医疗救助、教育救助、供暖救助、临时性社会救助、慈善超市运营补贴、养老机构和居家养老补贴、老年人和残疾人托养机构补贴。贫困残疾人享受最低生活保障率达到100%，重度残疾人机构托养率达到90%。慈善超市建设一马当先，建设垦区第一家高标准慈善超市，每年发放物品5万元以上。农场党委注重民生普惠，让职工共享幸福生活。

和谐民生走上“快车道”。作为以农业为主的单位，二九一农场从事农业生产的职工共计5131人，2014年粮食产量实现十二连增，职工人均收入已达到3万多元。对于低收入职工家庭，共同富裕活动不让一个职工掉队，累计帮扶职工230多户，通过政策扶持、资金帮扶、项目引导等有效措施，使低收入职工实现100%脱低致富。同时，为职工致富“送知识、送科技、送路子”，开展农业劳动力转移培训，近3年向黑龙江省红兴隆技工学校输送学员200人，毕业合格后农场统一签订劳动合同，解决了新生劳动力就业问题。完善就业服务体系，2014年完成新增就业岗位214人，完成率达到67%，开发公益性岗位任务指标数300人，灵活就业人员就业登记3119人，灵活就业人员失业登记131人，城镇失业率4.0%，就业形势稳定，就业有保障，职工生活更有希望。

和谐民生铺就“幸福路”。值得一提的是，二九一农场党委自实施民生工程以来，已从当初主要解决“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”问题，提升到致力于更高的目标。为减轻学生家庭经济负担，农场每年出资30余万元用于免费接送学生所需费用，为落实中央的“两免一补”政策，中小学校就全部实行了免费就读，每年农场都出资20余万元，将住宿生补贴如期发放到住宿学生手中；农场医疗卫生系统不仅为居民提供了更加便捷的健康自助检测服务，同时把中医健康保健项目作为特色服务，开展中医体质辨识，干预人员1200人，同时对0-3岁儿童进行中医按摩等保健服务，服务人数112人；推进居家养老服务，二九一农场在垦区第一家开展了“居家养老”工作，已有180余名老人享受“居家养老”服务，每年农场出资20余万元为服务买单。注重机构养老，为应对人口老龄化问题，农场又投资1300余万元建设高标准老年公寓，可供150人入住，提供亲情式服务，为老年人营造温馨家园和幸福快乐的晚年；随着城镇文明程度日益提高，农场加强无障碍设施建设，增设盲道8.7公里，坡道30多处，在人员密集和公共场所都进行了无障碍设施建设，方便了残疾人的生活；关注临终关怀，农场投资近1000万元，新建殡葬服务中心一座，加强了殡葬管理工作，起到移风易俗的作用。

创新管理，凝聚和谐力量

民生为本，二九一农场党委对实施民生工程有着明确定位：必须造福全场职工群众。

幸福民声，传递和谐声音。二九一农场职工医院的护士刘婧，是农场游泳协会的会员，采访中，她高兴地对记者说：“农场文化体育中心使用以后，再不用每周跑去双鸭山游泳了，在自己家就可以健身了！”

“现在方便了，有了公交车，在机关门前上车，在我住的小区下车，冬天再不用顶风冒雪地上下班了。”——在机关上班的张晓静高兴地说。

“最大的感受是，二九一的夜晚越来越亮了，安装了路灯不说，现在街面的楼体都亮化了，我常常要晚上出来走走，欣赏一下犹如都市般的霓虹灯。”——银行上班的黄主任幸福地说。

幸福民声，凝聚和谐力量。“金马橱柜”的老板崔占英说：“我是从富锦来农场做生意的，农场的房价和房租不比我们富锦低，我来这儿做生意两年了，收入还行。”问还行是多少，她笑而不语……

“一带二的商服，是我们搬迁中置换的，我们看准了农场实施民生工程的时机，开了旅店，生意比较红火，以后日子会越来越好，这种日子是我们以前不敢想的。”农场职工于晓乐对记者介绍道。

民生工程得民心。二九一农场民生工程不仅深得民心，更把和谐幸福像种子一样深深地种植在每个职工心中。

注重倾听民声，才能办好暖心的民生工程。二九一农场党委把职工群众的呼声作为头等大事放在心上，抓在手上，落实在行动上，农场党委顶住困扰、顶住压力，投资9000万，变供热公司个体经营为农场经营，解决了多年职工群众期盼解决的供暖供需矛盾，完成供暖主管道1500米，集中供热面积增加到70万平方米，全场职工无不欢欣雀跃。

创新社会管理，才能打造一个民生和谐环境。民生工程关系着“社会管理、平安建设、和谐稳定”等方方面面基础性工作，社区作为职工最基础的社会单元，是职工与社会联系的重要载体，社区安定有序是社会稳定的重要基础。

创新推进社区网格化管理。二九一农场实现了网格化管理、网络化服务，社区以居民居住地200—500人为单位，成立了50个网格，选配50个网格长，实现一格5员的管理模式（网格信息员、社区医务员、社区警务员、网格管理员、社区协理员）。组建了四支队伍，即：一支务实高效的社区工作者队伍、一支乐于奉献的党员模范队伍、一支勤于为民的社会服务队伍、一支热心公益的志愿者队伍；开通了一条“民情热线”4985365，搭建为民服务的平台。自民情热线开通以来，共接听电话615个，解决群众困难和问题233件。社区以五个居民委为单位，又分别成立了便民、爱心、文化、康复、平安五个驿站。社区居民足不出户，尽享优质生活。

社会管理重点不是管理，而是服务。二九一农场党委逐渐认识到，要真正尊重民生、贴近民生、倾听民声，必须推进管理职能向综合服务职能的转变，农场以“大社区”为服务中心，投资500万元，建设了社区“一站式”服务大厅和一站式收费大厅，构建“服务平台”，全面拓宽“大社区”公共服务覆盖面。

创新平安建设，才能打造一个平安和谐环境。提高完善各类技防措施。二九一农场2014年投入400多万元，用于完善全场监控技防设备、警务用车和扩建警务用房，监控覆盖率将达到95%以上。健全群防群治组织，在社区、管理区、作业站，充分发挥平安志愿者、综治信息员、治安红袖标、五老巡防队作用。

健全防控机构，全场五个警务区的民警，按所辖范围各居住区情况，设立民警包片，每栋房（楼）设立中心户，划片区域内设综治信息员，充分发挥邻里守望、栋户联防作用。同时，注重平安农场宣传和教育，建立了平安建设宣传教育阵地，做好安全生产、法律法规、反邪教、禁毒等各项宣传工作，全员签订了“家庭拒绝邪教”承诺卡。良好的社会环境，造就稳定的民心，农场社会风气良好。

新的步伐，攀登永不止步

占地3500平方米的农场社会服务中心正在建设中……

占地7500平方米文体中心，即将交付使用……

占地4160平方米的省示范幼儿园，主体工程已经完工，预计年底交付使用……

这些民生大事，是职工群众所盼、所急、所享的“民生大餐”。

2015年，二九一农场党委更加关注民生、顺应民意、服务民众，坚持经济发展与改善民生同步，着力提升群众幸福指数，推进民生和谐。

如今，二九一农场民生事业不是做不做的问题，而是要做得更好。

关注和谐民生，顶层设计立足 “民意”。二九一农场党委创新工作思路，更加关注民生、顺应民意，深入职工群众，把延伸“触角”、打通“经络”作为大事来抓，致力于“民意上得来”，“政策下得去”，党委班子成员带头积极深入各联系点，集中时间、集中精力开展走访活动，通过实地察看、民情恳谈、召开座谈会等方式，与群众面对面、心贴心，广泛收集社情民意，在群众最盼的问题上动脑筋想办法，在群众最急的问题上抓落实，做好顶层设计和总体规划，促进了民生工作按照正确方向稳步推进。

实施和谐民生，基础工程接近“地气”。二九一农场党委争取国投1600万元，进行场部自来水和污水项目改造，致力于解决职工群众期盼的24小时供水问题。继续完善幼儿园的工程建设，继续改善医疗条件，提高医疗服务水平。完善人力资源市场管理，通过引资创办企业、提供就业岗位等方法，增加就业1000人。完善困难职工帮扶中心和慈善超市建设，加大对弱势群体的关爱，切实做好民政和残疾人事业，努力改善贫困、残障等弱势群体的生活水平。有关部门还着手实施“虚拟养老”工作，开设了日间照料站，对社会化养老做出有益探索。

抓好和谐民生，服务职工体现“长效”。民生工作不是哪一个部门的工作，民生工程关涉农场整体工作，要调动各部门积极性，凝聚合力，更好地服务职工。民生工程的后续管理和服务，更加要求多个部门协调统一，克服重建轻管的思想，制定长效管理的政策措施，重视运行保障，确保民生工程发挥长效。

黑龙江省二九一农场党委始终牢记：民生大于天，民生工程只有起点，没有终点！

（编辑/穆杨）