屠剑虹　钟敏

摘要：人类文明以及社会的发展都离不开水，无论是简单的经济社会，还是复杂的工业化时代，水资源的重要性不言而喻。但是，我国人均水资源占有量为世界平均水平的四分之一，如何正确的处理水资源保护和利用的关系，已经成为关系城市可持续发展的关键。以上海市为例，分析了上海市水资源的概况，提出了城市发展中水资源保护和开发的有效策略，以供参考。

关键词：城市发展；水资源；保护；开发

1.前言

近年来，上海市的经济和社会发展速度不断加快，水资源供需矛盾日益加剧，并且上海市已经成为典型的水质型缺水城市，如何正确的处理城市发展中水资源保护和开发的平衡，已经成为社会各界广泛关注的焦点。因此，文章针对城市发展中水资源保护以及开发策略的研究具有非常重要的现实意义。

2.上海市水资源概况

根据相关研究和资料表明，上海市的年平均地表径流量为24亿立方米，一年中最大的月径流量为4.6亿立方米，通常发生在6、7月，最小的月径流量为0.4亿立方米，通常发生在11、12月。虽然上海市的水资源储量相对较大，但是人口数量众多，人均水资源占有量相对较低，仅仅只有世界平均水平的2.5%。同时，上海市的过境水资源非常丰富，包括太湖流域通过黄浦江入海以及长江干流进入长江口的水资源，如果算上过境水资源，上海市人均水资源占有量为世界平均水平的3倍多，即上海市的水资源量相对丰富。但是，上海市和国际大城市相比，水资源和环境污染的状况并没有得到根本的遏制，存在污水直流欠账、水资源保护力度较差、防汛保安体系不完善等问题，亟待采取有效的策略对处理水资源的保护和利用的平衡问题进行处理。

3.城市发展中水资源保护和开发的有效策略分析

3.1城市发展中水资源的保护策略分析

3.1.1配套政策与法规，实施依法治水。现阶段，我国已经制定了众多关于治理水污染、防洪等法律和政策，例如《防洪法》、《水污染法》以及《水法》等，上海市也制定了许多关于排水管理、河道管理的相关法律、法规，为依法治水和水资源保护提供了可靠的法律依据。此外，还应该加强水资源保护宣传工作，让人民群众形成法制意识，不断的健全水资源保护法律、法规和相关体系，提高依法治水的水平和力度，真正的将水资源保护纳入法制化轨道。

3.1.2制定科学、严格的水资源管理制度。水资源的保护不仅需要配套法律、法规的支持，还需要完善的体制与之相匹配，协调各个部门的利益，并理顺各个方面的关系。根据水资源可持续发展的要求，应该做好以下几个方面：其一，应该制定符合城市当地的行政管理制度，运用制度化的手段加强税务管理；其二，应该加快节水技术的研发，同时鼓励实施科学节约用水，并扶持节水以及相关产业，给予一定的资金支持，保证科技管水、治水、节水真正的贯彻和落实到实处；其三，应该不断的吸取国内外先进的体制和经验，创建科学、健全的管理工作制度，进一步的明确市场、社会、政府以及企业的操作界面，尽可能的减少审批环节，提高工作效率以及降低服务门槛，通过完善的管理制度，不断的提高水务管理工作水平和效率。

3.1.3增大水污染治理和保护力度。为了增大水污染治理和保护力度，应该从以下几个方面入手：其一，推动产业结构调整，不断的推行清洁生产，加强对各企业的检测，尤其是水污染的检测，对于不符合排放标准的企业，勒令其期限内整改，如果污水排放量依然超标，则应该给予严厉的处罚，严格的控制污水的排放；其二，应该加强对生态水资源的保护，对于已经丧失功能的水体，应该采取有效的措施进行处理，这样既能够提高可用水量，又能够保护生态环境；其三，大力发展生态农业，农药污染和化肥污染已经成为水资源污染的重要因素，因此，应该全力发展生态农业，尽可能的减少化肥以及农药的使用量；其四，严格控制畜禽养殖污染，实现规模化、标准化养殖。总之，应该采取各种有效的措施加强对水资源的治理和保护，经过统筹发展和优化配置，实现水资源和城市的可持续发展。

3.2城市发展中水资源的利用策略分析

3.2.1节水工程技术的应用。城市在发展的过程中，应该加强对现有水资源利用设施进行节水改造，不断的推广和应用高效的节水技术和配套的节水设施，创建综合型非传统水源开发利用、生态农业用水、高效生活用水、循环工业用水等综合型节水工程体系，创建节水型企业、节水型社区、节水型校园以及节水型工业园区等试点，并逐渐的推广和应用，以此实现水资源的合理应用。

3.2.2加强节水宣传。政府以及相关部门应该加强节约用水宣传，树立全民节水意识，实现水资源利用和经济、社会可持续发展的有机结合，提高水资源的利用率。

3.2.3多渠道开发水资源。城市水资源的利用渠道众多，主要包括以下几个方面：其一，不断的扩大可利用水资源的范围，创建符合当地污水再利用的技术标准，按照不同的水质需求，将再生水应用在城市活动中，例如，将中水应用在工业冷却、生态景观灌溉、生活杂用以及城市杂用等，显著的提高水资源的利用率；其二，科学利用地下水，应该严格的控制漏斗地区的地下水资源开发和利用，对农业灌溉税金进行科学的规划，避免出现盲目用水的现象；其三，提高地下水的补给量，通过建设雨水回收工程、防护林、蓄水林以及其他绿化工程，对地下水进行合理的补给，尽可能的实现地下水利用和补给的平衡。

4.结束语

综上所示，现代城市发展的速度非常快，但是在发展的过程中并不重视对水资源的合理保护和科学利用，导致许多城市出现严重缺水或者水资源污染严重的现象，例如上海市。因此，在城市发展的过程中，应该充分的认识到水资源保护和利用的重要性，并采取配套政策与法规，实施依法治水；制定科学、严格的水资源管理制度；增大水污染治理和保护力度；节水工程技术；加强节水宣传；多渠道开发水资源等多种策略，实现城市和水资源保护、利用的可持续发展。

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