System Innovation of Farmland Transformation in Suburban Areas under Fast De-agriculture Times

文陈世栋Chen Shidong广东省社会科学院助理研究员、博士袁奇峰Yuan Qifeng中山大学地理科学与城市规划学院教授邱加盛QiuJiasheng中山大学地理科学与城市规划学院高级经济师



快速非农化下大都市边缘区农地规模化流转的制度创新——以广州市白云区为例

System Innovation of Farmland Transformation in Suburban Areas under Fast De-agriculture Times

文陈世栋Chen Shidong广东省社会科学院助理研究员、博士袁奇峰Yuan Qifeng中山大学地理科学与城市规划学院教授邱加盛QiuJiasheng中山大学地理科学与城市规划学院高级经济师

摘要：快速非农化下，城市管理学科需要总结源于基层的土地制度创新经验，以期对大都市边缘区的城乡统筹发展有所助益。通过对广州市白云区及其北部四镇的村小组(经济社)为空间单元的农村非农化特征及农地市场发育情况的调查，可将农村快速非农化的总体特征总结为“五化”：空间快速城市化、农地持有产权细碎化、农民职业非农化、农民收入非农化及农产品非粮化。受非农化正外部性作用，农地产权由传统的“两权分立”走向“三权分置”。承包权和经营权的分离是市场需求下农地租金诱发的结果。尽管地权面临调整频繁，但通过稳定产权的空间边界，保障了农地规模流转长期化。

关键词：非农化；农地流转；制度创新；财产性权利

在中国快速城市化背景下，集体土地产权变迁及来自基层的农地制度创新理应成为城乡规划及管理等学科关注的焦点之一，目前农地确权及市场化改革为都市边缘区农地规模化经营带来机遇。[1-3]相关研究认为，农地产权的细碎化主要由以下因素引起：一是土地分配过程，二是人口变动导致土地调整，三是分散的城市化及政府相关土地活动，四是农户间小规模的租赁。……