何雨

摘要：本文通过对我国土地制度建设的回顾，首先从整体上说明了我国土地制度的发展过程与现存制度，其次通过与美国土地供应制度相比较得出不同之处，最后针对我国土地供应双轨制的不足之处得出发展改革建议。

关键词：土地划拨 双轨制 改革

一、引言

一套完整的土地制度，能够保持社会的稳定，促进经济的发展。我国自1911 年辛亥革命至今也已经建立了一套较为完整的土地制度，但到今天为止，在土地供应机制方面，仍然存在着土地市场供应与划拨并行的制度。本文通过对其的分析，初步得出其不足之处并对后期土地供应改革提出了一定的建议。

二、我国土地制度概述

（一）发展历程

中国共产党从建党之初就把土地问题作为中国革命的中心问题，大革命失败后曾在各农村革命根据地开展消灭封建地主所有制的土地革命运动；土地革命时期提出农民土地所有制的主张；抗日战争时期以土地制度巩固了抗日民族统一战线；解放战争时期实行没收地主土地，废除封建剥削的土地制度。

新中国成立以后，在1949—1952，用三年的时间废除了地主土地私有制，建立了农民土地所有制；1953—1977 年，土地制度的重点在于确立农村集体土地所有制和建立国家建设征用土地制度；1978—今天，国家改革重点在于形成和完善中国的现代土地管理制度，近年来又提出了严格的耕地保护制度和节约用地制度。

综合以上所述，经过多年发展，我国已经建立一套较为完整的土地法律体系，适合我国社会主义基本制度与基本国情，但随着我国经济的进一步发展，这一体系也显露出不足，需要我们立足于中国现阶段发展实际，在实践中不断完善、创新其体系。……