刘安琦

摘要：政府和社会资本合作模式是政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。目前常见的PPP模式有外包类的管理合同、委托运营、设计-建设-运营，特许经营类的B0T、BOOT、TOT、ROT，私有化类的BOO、股权转让等。本文针对我市推进政府和社会资本合作面临的困难和问题，提出了我市推进政府和社会资本合作建议。

关键词：郑州市 政府 社会资本 合作模式

一、我市推进政府和社会资本合作的基本情况

近年来，随着我市经济的持续高速发展和城镇化建设进程的加快，我市的城市基础设施建设和公共服务能力渐渐不能满足城镇化发展需要，已成为制约经济发展的主要“瓶颈”之一。郑州市在学习借鉴先进城市的优秀做法基础上，不断解放思想，创新融资理念，在投融资体系改革上做了大量切实可行的工作，通过适度举债、市场运作、增值偿还的模式，极大提升政府投融资水平，有力支撑了郑州都市区建设、产业发展和民生工程。但就目前情况看，我市融资模式以银行信贷为基础，逐步向以企业债、中期票据、私募债、股权融资、基金为导向的多元化融资格局转变。

我市政府和社会资本合作的主要方式是BT（建设—移交）模式，从我市地方政府债务清理甄别结果看，BT模式成为了仅次于政府投融资平台公司融资的第二大模式，远大于地方政府债券融资，其实质是长期以来社会资本的短期、有限参与导致的结果。采用BT方式虽然可以缓解即期财政建设资金压力，但对于未来财政运行会带来更大的压力和风险。……