郭立伟

新常态下黑龙江落实供给侧改革的思考

郭立伟

创新、协调、绿色、开放、共享发展的新理念，是党中央治国理政新思想在发展理念上的集中体现，坚持五大发展理念，是关系未来发展全局的一场深刻变革，是指导新常态下黑龙江省进行供给侧改革的灵魂。以“五大政策支柱”即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底等为基础，坚持以“十个更加注重”为标尺，完成好“五大重点任务”，立足我省的实际情况，找准关键点，推进新常态下的供给侧改革。

一、着力加强农业供给侧改革，提供高质量的有机绿色食品

中央农村经济工作会议明确提出要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。作为农业大省，在落实农业供给侧改革中我们责无旁贷。加大供给侧改革就是不断满足人民群众对高品质农产品的消费需求，对高品质、高质量的农产品不断加大供给力度，我省具有得天独厚的优势。仅从佳木斯来看，幅员辽阔，资源丰富，以黑土地为主，且属中温带大陆性季风气候，年有效积温平均值为25.21℃，年平均降水量510毫米左右，适合各类农作物生长，对提供高品质的农产品有天然的优势。

但是，将地理优势转化为经济效益必须有正确的方法思路。首先要对土地进行确权，引导部分农民进城。土地确权的目的之一是让广大农民尽享深化农村土地改革制度带来的红利。将农村土地确权，主要是解决目前土地界限不清、产权不明等问题。土地确权后，农民可以将土地流转给合作社、种植大户等，流转土地后的农民从事第二、第三产业或者转移到城市就业，土地的合法确权和流转，可以有效保证农民的财产权利，同时有效配合房地产的去库存，促进各地的经济增长。二是充分借助“互联网+”，提供数量充足、品种多样、质量上乘的龙江牌的农产品。利用“互联网+”推进黑龙江农业的标准化，切实减化肥、减农药、减除草剂，全程记录从农田到餐桌的农产品供给流程，让客户放心，农民增收。三是发展农业领域的社会化服务。从目前看农业生产前的生产资料专业化供应、生产中的专业化耕种和病虫害防治、生产后的农产品的专业化销售运输加工都需要加强。通过一系列的举措，我省可以建设全国最大的优质安全绿色有机农产品生产基地，提供高品质的有机绿色食品。

二、创新创业，发展新业态，提供新产品

完成好“五大重点任务”， 无论是处置“僵尸企业”、降低企业成本、化解房地产库存、提升有效供给还是防范和化解金融风险，解决的根本出路就是改革创新。我省资源行业和所在地区历史问题积累多、包袱重，必须勇于面对，用好人民群众对优化产业结构、提升发展效益的支持和理解的优势，创造性地完成任务。而降低企业制度性交易成本、减轻税费负担、降低资金成本，必须减少行政审批，改革财税、金融体制，要理清部门的权力边界，更好地发挥部门作用，集中精力抓好那些市场管不了或管不好的事情，如此种种均需要创新。

技术的进步会促进经济的内生增长，应重视供给创造需求在实践上的应用，重视技术进步是促进发展的强大动力。为了刺激新供给，促进公平分配，可以考虑对于创业企业或雇员人数、销售收入较少的小微企业大范围免税，真正地扶持大批小微企业，壮大一批、成长一批中小企业。中小企业的发展壮大，可以吸纳城市、行业转型后富余的劳动力，对破解我省最集中、最突出的结构性、资源性、体制性矛盾，促进资源型城市脱困转型有着重要的支撑作用，把企业真正当作经济发展的主体，“放水养鱼”，让企业去创造有效供给和开拓消费市场，实践已经证明，市场的选择是最有效率的。

对创新创业实施最强有力的金融支持。省级财政投入2亿元新成立大学生创新创业小额贷款担保公司，每年安排1亿元大学生创业“种子资金”，每年安排资金总额不低于2亿元创新创业教育专项资金，这些零打碎敲的资金相对于迫切需要发展的黑龙江来说，远远不够，必须加强金融对创业的支持力度。切实利用好国家中小企业发展基金和国家产业投资引导基金，撬动社会资本。2015年重庆市发起成立的战略性新兴产业股权投资基金，通过引入社保基金、银行信托、保险等社会资金，撬动数倍社会资本投入到产业发展中，是一个很好的范例，我省可以适当参考重庆的相关金融模式，将各个部门的创业支持资金整合起来，设立创新创业金融基金，引入社保、银行信托、保险等社会资金，撬动社会资本加入创新创业大潮。

三、重点突出优势产业，提供高品质的中高端产品

供给老化的产业比如煤炭行业，要素投入容易沉淀下来，必须加速转型。转型的思路必须创新，知识经济、信息经济、文化经济、金融经济及其它社会服务业代表的经济发展提供了我省发展的新动力，新供给创造新需求，新需求创造新价值。

率先解除对创新和技术的抑制，对颠覆性技术创新、石墨新材料、新一代信息通信等领域核心技术及新商业模式等予以重点支持，做到有规划、有进度表，立足我省17个行业的产业基础，加快新一代信息技术与制造业深度融合，积极推进智能制造、高端装备制造、资源精深加工，战略性新兴产业应成为我省未来发展的产业新格局。

依托高校优势专业，引导相关资源围绕电力装备、航空航天装备、轨道交通装备、高档数控机床和机器人、汽车、农机装备、海洋装备等产业进行创新。加快发展资源精深加工，对鸡西、鹤岗石墨新材料产业集群和大小兴安岭钼产业集群，引导市场资源进行深度聚集。培育发展战略性新兴产业，在卫星应用、新材料、生物医药、新一代信息技术、空间探测技术外溢等成长性比较好的战略性新兴产业和高新技术产业上，利用引导市场的力量进行突破性的发展，抢占经济和科技制高点。

四、用好哈尔滨新区，降低企业发展的制度性成本

落实供给侧改革，需要重视发挥哈尔滨新区带动作用。按照《国务院关于同意设立哈尔滨新区的批复》和《哈尔滨新区总体方案》的通知要求，法律意义上的哈尔滨新区已经正式开始运转了，落实供给侧改革需要借助哈尔滨新区的突出优势，哈尔滨新区作为一个重要的招商引资的新平台，会获得集中的财力支持；其次是在新区先行试验一些政策，出台一些有利于地方经济发展的法规，为入驻哈尔滨新区的企业降低交易费用，让企业发展的制度性成本降低。

在哈尔滨新区深化行政体制改革，推动建立负面清单制度，真正优化行政流程，提高行政效率和效能，切实坚持“多取消、审一次、真备案”的原则，加强事中事后监管。开展行政权力清理，做到法定职责必须为、法无授权不可为。

五、突出龙江丝路带发展，创造外贸新需求

龙江丝路带是黑龙江省对外开放的重要依托，是国内国际要素自由流动、市场深度融合、资源高效配置及我省参与和引领国际经济合作新优势的平台。随着黑龙江“三桥一岛一道一港”不断落地，“哈俄欧”通道和“哈绥俄日韩”陆海联运通道功能不断完善，全球价值链对黑龙江生产体系、贸易业态和投资格局必将产生深远影响。

通过龙江丝路带参与融入全球价值链、国际生产网络，进一步增强了我省与世界市场的联系，准确判定商品的市场环境，提升我省在全球价值链中的地位，使企业通过参与制定新标准、新规则，提供新产品创新需求，保持强有力的竞争力，通过龙江丝路带实现生产要素与国际市场的双向流动，而涌入省内的知识产品、信息产品、金融产品会使得我省在全球价值链中区域性特点日益凸显，龙江丝路带的发展前景不可限量。

贸易与投资政策是全球价值链中核心的内容，龙江丝路带是落实供给侧改革最优突破口，强势推动黑龙江省优势农牧业与龙江丝路带上有关产业优势国家进行战略合作，创造国人、世界信得过的龙江牌奶粉、有机绿色食品等，提供龙江健康品牌的中高端商品，成为国际大宗中高端农产品的主产地，逐步取得国际中高端大宗农产品的定价权。

中央已经明确供给侧结构性改革有一个窗口期，但这个窗口期不是无休止的，机遇与挑战并存，学好用好中国特色社会主义政治经济学，把各方面的力量凝聚起来，形成我省推进供给侧结构性改革的整体合力，成功爬坡过坎，顺利闯关。

（作者系中共佳木斯市委党校副教授）

责任编辑/杨松yangsong@fendouzazhi.cn