李凤燕

关于强化巡视监督工作的几点思考

李凤燕

习近平总书记在十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上强调，巡视是党内监督的战备性制度安排，“必须有权威性，成为国之利器、党之利器。”党的十八大以来，我国巡视工作不断与时俱进，定位越来越明确，要求越来越清晰，也为做好巡视工作提出了更高的要求。那么，如何更好强化巡视监督，发挥其利器作用？笔者有以下几点思考。

一、让巡视利器生威必须凸显“查”的硬度

一是要以剑指问题为导向，形成硬的锋刃。要确保巡视利器生威，必须突出问题导向，剑剑直指问题，敢查能查严查。在巡视过程中，必须严格按照《中国共产党巡视工作条例》的要求，着力发现违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题；违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题；违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题；违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，真正形成“动摇山岳，震慑州县”的高压态势。在实际工作中，要紧扣“六项纪律”和“四个着力”，去发现和查找问题，对于已经浮出水面的问题，层层深入，深度挖掘，一查到底，查透查准，做到问题见人见事，冲着具体事、具体人，不仅让问题落地，更要让落在地上的问题有人接。

二是要以“全覆盖无死角零容忍”的态度，形成硬的震慑。习近平总书记部署全面从严治党，最突出最鲜明的特征就是严字当头。习近平总书记常讲，管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程。巡视要最大限度地发挥震慑作用，说白了就是全过程贯彻一个“严”字。要把严字体现在对被巡视单位所有权力的制约和监督上，对权力进行全扫描，按照《中国共产党章程》要求，发挥好党内监督的作用，让监督不留死角，没有空白。要把严字体现在制度执行上，让铁规发力、让禁令生威，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外；坚持党纪国法的红线不能逾越，党纪国法面前没有例外。对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”的，要零容忍，做到有纪必执、有违必查。要把严字体现在抓早抓小上，发现问题就及时处理，不养痈遗患。筛子眼不能过大，不能只抓大的，漏掉小的，小洞不补，大洞受苦。避免蚁穴溃堤，形成破窗效应。

三是要以忠诚干净担当的胆识，形成硬的作风。打铁还需自身硬。立场坚定，政治素质过硬，是巡视工作人员必须具备的先决政治条件。具有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”是做好巡视工作的本质要求。首先要自觉深化对党纪党规的学习。通过学习《中国共产党章程》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规条例，提高依规依纪巡视的能力。其次要对被巡视单位提前备课。认真了解被巡视单位的职能、机构、人员编制、领导班子、基层党组织、党员人数等基本情况和基础数据，做到胸中有数，工作不慌，知彼知己，有的放矢。再次要不断提升巡视工作人员业务水平。从培训入手，开展有针对性的业务辅导，在巡视工作程序、巡视材料撰写、巡视材料整理等环节，加强基本功训练。从交流入手，开展经验介绍和研讨交流，互相借鉴，做到扬长避短、扬长克短、扬长补短。从管理入手，开展对巡视人员的目标考核，建立有效的正负向激励机制，使巡视工作更加规范化、制度化、科学化。更为重要的是要严格要求自己，严格贯彻党要管党，从严治党的总要求，严守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。“加强纪律性，革命无不胜”，只有坚定信仰，坚守岗位，坚持本色，坚持原则，以敢于担当，严守秘密，依法办事，公道正派，清正廉洁的作风，才能交出做好巡视工作的满意答卷。

二、让巡视利器生威必须凸显“术”的维度

推动巡视工作向纵深发展，要创新方式方法，不断丰富完善“御剑”之术。习近平总书记提出了“使专项巡视更专、更活、更准”的要求，落实这一要求，就是要发挥专项巡视“灵准狠”、节奏“短平快”的优势。

一是要系统施用巡视工作方法，做到“更专”。听取被巡视单位党组织的工作汇报和有关部门的专题汇报；与被巡视单位党组织领导班子成员和其他干部群众进行个别谈话；受理反映被巡视单位党组织领导班子及其成员和下一级党组织领导班子主要负责人问题的来信、来电、来访等；抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况；向有关知情人询问情况；调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料；召开座谈会；列席被巡视地区（单位）的有关会议；进行民主测评、问卷调查；到被巡视单位的下属单位或者部门了解情况；开展专项检查，要综合施用这些巡视工作方式方法，结合被巡视单位的实际，因地制宜，有序开展工作。

二是要走群众路线，做到“更活”。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，任何时候、任何情况下都要遵循。巡视工作走群众路线，就是要通过发布巡视公告，广开渠道，搞开门巡视。就是要采取俯身下沉的工作方法，深入基层，紧紧依靠被巡视单位的职工和社会民众，到群众中开展调查研究。深入到最基层的群众中交流了解情况，倾听群众呼声，回应群众关切，进一步了解问题、发现问题，掌握第一手材料。

三是要依靠团队力量，做到“更准”。巡视工作在注重有效发挥个人能动作用的同时，必须注重发挥团队整体功能。作为巡视组的成员要严格按照组内分工，精准落实，准确无误，高质量完成好自身承担的工作任务。要有全局观，讲大局、讲团结、讲配合，听从指挥；善于沟通，与全组同事默契合作；谦虚好学，兼收并蓄组内其他成员意见和建议；工作主动，积极补位，起带头示范作用；严以律己，大事讲原则，小事讲风格，无条件服从组织安排。对在民主测评、谈话、核查资料、来信来访来电、实地调查等项工作中发现的问题线索，通过每天开碰头会，集体会诊，群策群力，依靠团队的智慧，进行符合实际的分析和比较，作出合理判断，为问题定性提供有力支撑。

三、让巡视利器生威必须凸显“改”的力度

巡视工作旨在发现问题，找到病处。重在对症下药，开好药方。全面从严治党，既要真管真严、敢管敢严，又要长管长严。坚持标本兼治，剑指问题，倒逼改革，完善制度。要强化巡视成果运用，狠抓整改，以巡视促整改，用整改的效果检验巡视工作的成果。

一是即知即行及时改。对巡视发现的问题要区别开来，能马上改的，既不留情面，也不留余地，必须马上就改。把抓作风作为“先手棋”，以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题，对群众反映强烈的“四风”问题，一经发现，必须责令并监督被巡视单位立行立改。以正风肃纪先声夺人，出重拳、用重典，不断拧紧螺丝、上紧发条，刹住“四风”蔓延势头，着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，发挥不敢腐不能腐不想腐的震慑作用。

二是提出整改建议限期改。巡视组对巡视发现的问题要挖出深层次的原因，认真研究，抽丝剥茧，综合提炼出切实可行、有效管用的意见和建议，督促被巡视单位党组织堵塞制度漏洞，担负起管党治党的责任。被巡视单位党组织对巡视发现的问题，必须自己“买单”，不能发现问题后还当“看客”和“说客”。“一把手”对巡视发现的重点问题，要点出具体人头、提出具体意见，不能点个卯、表个态就完事，要强化整改主体责任，制定整改方案，划定整改期限，明确时间表、路线图、责任人，做到件件有着落、事事有回音。要求有问题反映的领导干部，在“三严三实”专题民主生活会上对照检查。公布巡视整改情况，接受党内和群众监督。

三是严肃整改问责倒逼改。开展“回头看”，杀“回马枪”，对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要抓住典型，严肃追责，严格落实《中国共产党问责条例》，失责必问，问责必严。问责既要对事，也要对人，要问到具体人头上，不仅要严肃查处直接责任人，而且要严肃追究相关领导人员的责任，更好发挥巡视震慑遏制治本的作用。

（作者系黑龙江省畜牧兽医局机关党委专职副书记）

责任编辑/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn