姬云香

摘 要：公共利益是一个富有争议的概念。传统公共利益的定义方法属于内涵式定义法，具有很大的局限性。从社会生活实践出发，归纳总结出“公共利益”的基本特征，有益于准确理解公共利益的内涵，增强公共利益在适用中的可操作性。公共利益的特征主要有广泛性、不可分性、非排他性、伦理性、相对性和非营利性等。

关键词：公共利益；内涵式定义；外延式定义；非排他性

中图分类号：D90 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2015）09-0033-03

一、公共利益是一个富有争议的概念

公共利益是近年引起社会热议的一个话题，也是学界普遍关注的问题之一。究其原因，就在于在我国社会转型期，传统的家国同构社会体系开始瓦解，利益多元趋势明显，利益冲突日益加剧。在此背景下，公共领域相对独立，公共利益与个人利益的分离也就不可避免。“现代市场经济中，以社会、国家和个人为利益主体的三元利益逐渐确立起来。人们可以清晰地洞见个人利益、国家利益、社会公共利益三者的分立。”[1]正是在这一时代背景下，无论是理论界还是实务界，在什么是公共利益以及如何规范公共利益等问题上都在冥思苦想、殚精竭虑。

应当说，学界关于公共利益的研究，还是取得了丰硕成果，发表了一些高质量的学术论文。然而，由于公共利益问题过于庞杂，系统研究公共利益的学术成果并不多见。尤其是从法学的视角，以实证的方法，对公共利益的内涵外延、界定方式、增进主体、实现路径、司法保障等进行深入研究的更是寥寥无几。……