□张　翮　孙怡云　赵天颖　李友豪

（南京农业大学　江苏　南京　210031）

东部沿海地区土地协调利用研究——以江苏省南京市六合区为例

□张翮孙怡云赵天颖李友豪

（南京农业大学江苏南京210031）

随着工业化进程的加快，建设用地需求大幅度增加，如何在大力发展非农产业的同时，又能保住地方耕地红线就成为关注的热点。南京市六合区通过土地资源协调利用既提高了耕地数量、质量，又保证了建设用地的有效供给。随着江北新区的设立，六合区土地资源的协调利用面临着新压力，该文对此也进行了探讨，并提出了政策建议。

东部地区；土地资源；建设用地；农业用地；协调利用

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.07.095

1　南京市六合区区位及土地供需状况

南京市六合区地处长江下游北岸，总人口90.25万人，2015年地区生产总值750亿元。区内南部分布着化工、钢材等大型和特大型企业；中部城区商贸繁荣，人居环境优越；北部是蔬菜和林果等优质农产品的主产区，也是风景名胜集中区。

六合区是南京都市圈和国家级江北新区的组成部分，各类非农产业的用地需求巨大，全区总面积14.71万hm2，其中耕地6.26万hm2，建设用地供给不足的矛盾突出。

2　六合区的土地协调利用政策

2.1制定土地协调利用总体规划

2010年12月，六合区根据国家和省市等法规文件的要求，编制了《六合区土地利用总体规划（2006-2020年）》，明确了六合区土地利用的总体目标和工作任务。

2.2严格管控耕地红线，提高耕地质量

全区划定了62 499.9hm2基本农田控制红线，并通过综合整治，重新规划农田格局，改善田块零散状态，使田块方格化、规整化，便于机械化作业，形成水、电、路、沟、渠配套的优质耕地。

2.3合理安排建设用地

通过区分允许建设、有条件建设和限制建设进行建设区分类管理，控制新增建设用地规模，到2020年城乡建设用地规模控制在25 663.9hm2以内。

2.4挖掘建设用地潜力

对现有建设用地整合利用，提高低效用地和零星分散土地的利用率，推广多层通用厂房，实施差别化用地政策，提升建设用地效益。

2.5促进各种用地的增减挂钩

对建设用地和农业用地，都实施增减挂钩，在存量建设用地复垦中增加农业用地，在农村居民点集聚中一方面增加耕地面积，一方面拓展建设用地和产业布局。

3　政策效果

3.1耕地数量增加

南京市六合区的耕地面积从2011年的62 380.8 hm2增加到2015年的62 733.31hm2，有效耕地增加了352.51hm2，这得益于大力开展的农田整治工作，仅2014年一年就完成了5 933.33hm2的各类土地综合整治项目。

3.2经济总量提升

2014年，进入六合区的总投资就折合人民币153.8亿元，亿元以上项目25个。在耕地总量没有减少的情况下，2015年实现地区生产总值750亿元，比2011年的505亿元，增加了245亿元，增加了48.51%。

3.3环境保护增强

仅2014年就完成造林1 226.7hm2，其中绿色通道面积485.84hm2，还完成了21个村庄绿化任务，全区林木覆盖率达25.2%。

3.4产业结构优化

六合区围绕“绿色生态”主题，建设美丽乡村，发展乡村旅游，2014年实施了十大类63个项目，完成土地流转3 100hm2，建成70km2美丽乡村核心区。

3.5重点建设得以保证

设立江北新区是国家级战略，许多重点建设项目落地六合，铁路、公路、航道、能源通道，都要占用建设用地，六合区满足了这些用地需要。

4　发展建议

随着江北新区建设的推进，土地资源供应紧张的状态将持续，在创新协调利用土地的方法、进一步提高有限土地的利用效率反面，提出如下五点建议。

第一，结合江北新区建设调整土地规划；

第二，结合产业调整提升科技服务型企业的比例，减少土地占用，提高土地利用率；

第三，结合美丽乡村建设进一步整治土地，推动社区建设，增加耕地供给；

第四，结合土地流转政策全面整治土地，区分土地类型，因地制宜；

第五，结合标准化建设鼓励物流设施、厂房机器等运输加工能力的外包租赁，避免重复建设。

1004-7026（2016）07-0136-01中国图书分类号：F293.2

A

由南京农业大学中央高校基本科研业务费人文社会科学研究基金资助（项目编号：SK2014012）。

张翮，硕士，南京农业大学工学院管理工程系，研究方向为农村经济、农产品物流。