黄晓燕

一、文化例外的历史演进

从主权概念产生伊始，国家应保护民族文化认同的观念就相伴而生，被认为是主权应有的内涵之一。①Petito，D.S.Sovereignty and Globalization： Fallacies，Truth，and Perception. NYL Sch.J.Hum.Rts 2001，17，p.1139-1172.在比较优势理论的推动下，自由贸易政策在资本主义世界受到推崇，一战后，随着好莱坞电影进入大众的视野并日益受到追捧，电影的诞生地——法国电影日渐沉沦，为了捍卫本国的电影产业利益和民族文化，以法国为首的许多欧洲国家在当时采用了限制进口外国电影和银幕配额等手段。二战后，旨在推进自由贸易的GATT 协定在第4条列入了关于银幕限额的条款，反映了欧洲国家的文化保护诉求。在GATT 由临时性协议过渡到正式的贸易组织的谈判过程中，以法国、加拿大为代表的国家始终坚持将保护国家文化利益的条款作为一条例外规定写入自由贸易规则框架。在乌拉圭回合谈判中，文化例外的诉求者与坚定的自由贸易拥护者之间的冲突日益凸显出来。文化例外诉求者认为文化产品不仅仅是商品，更重要的是文化产品还蕴含和反映着各民族的特性，影响和塑造着社会的价值观和信仰，有利于促进人类对彼此的理解，创造民族自豪感。①Canadian Cultural Industries Sectoral Advisory Group on International Trade （SAGIT），New Strategies for Culture and Trade： Canadian Culture in a Global World，1999，at Executive Summary，paras.1 and 2.尽管文化例外的诉求者自认为有高尚和充分的理由为文化例外辩护，但在席卷全球的自由贸易浪潮背景下仍然难以摆脱寻求贸易保护壁垒的嫌疑，而且加拿大、法国等国虽然声称欲将所有与文化相关的产品都排除出自由贸易框架之外，但其……