文/特约通讯员 毛 欣

发挥质量效应 服务区域发展
——访上海市长宁区市场监督管理局局长夏利民

文/特约通讯员 毛 欣

2016年1月18日，长宁区区政府与上海市质量技术监督局签订《关于共同推进“质量强区”工作的合作协议》，内容包括支持长宁区推进“上海虹桥航空服务业创新试验区”建设和“互联网+生活性服务”产业发展等方面。协议签订后，双方围绕区域需求，依托各自优势，有效整合条块资源，助力区域品质提升。近日，长宁区市场监督管理局局长夏利民接受本刊专访，介绍了长宁区局如何围绕重点产业需求，推动协议落实，发挥质量效应，服务功能区发展。

问：长宁区是上海对外开放的重要窗口，请问“十三五”期间，长宁区对接科创中心建设，聚焦点在哪里？

答：近年来，在区委、区政府的领导下，长宁依托自身区位优势与产业优势，以创新试验区建设为抓手，积极主动作为，加快制度创新，进一步融入上海“四个中心”和科创中心建设。其中，航空服务业，“互联网+生活性服务业”是长宁“十三五”期间发展的重要引领产业。

2015年5月29日，上海虹桥航空服务业创新试验区正式揭牌启动。试验区以虹桥枢纽为依托，引领全市高端航空服务业的制度创新和产业升级，进而借助航空服务业的带动作用，助推长三角一体化发展和“一带一路”建设，力争将航空服务业打造为国际化、市场化、专业化的引领产业，重点形成三大产业集聚和六大功能落地，将试验区建设成为产业发展高地、功能提升高地、制度创新高地。

今年6月，上海市政府正式批复同意在长宁区设立上海市“互联网+生活性服务业”创新试验区，这是上海市积极落实“互联网+”国家战略、加快建设具有全球影响力科技创新中心的重要举措。创新试验区以互联网为驱动，推动生活性服务业产业创新，促进跨界融合，充分发挥产业集聚优势，提升市民生活品质，惠及百姓消费需求，引领生活性服务业向精细化和高品质转型。

问：在服务功能区发展上，长宁区如何将质量工作纳入其中？

答：近年来，长宁的质量工作紧紧围绕“质量强区”的目标任务，着力于技术进步、管理创新，加强宏观质量管理、加大技术支撑力度，为全区经济社会发展和城区公共安全作出了积极贡献。今年1月，我区与市质监局签署了《共同推进“质量强区”工作合作协议》，这份协议是市场监管体制改革以来，第一份由区县政府与市质监局签订的合作协议，充分体现了长宁的“质量强区”工作，走改革之路，走合作之路，走创新之路。

长宁区政府推动质量强区的重点工作，以上海市质量发展规划为指导，重点在七个方面开展工作。一是加强对区域质量工作的统筹领导，将“质量强区”作为长宁区经济社会发展的重要支撑，从政策、资金、人才等方面向质量工作倾斜；二是进一步落实质量责任制，把质量发展和质量安全纳入网格化监管体系，纳入区政府绩效考核和重点工作目标；三是推动质量信用体系建设，充分发挥“数字长宁”的优势，建设信用长宁，逐步推进质量信用信息部门共享和社会公开及应用；四是大力扶植科技创新，深化“数字长宁”、“智慧高地”特色优势，发挥名牌示范效应；五是强化区域质量人才激励，将区内质量专业人才和质量岗位技术人员等培养工作纳入全区人才和职业技能培训范围；六是着力维护公平、有序、质量安全的市场环境，持续推进“双打”专项行动，加大对重点产品、热点产品的区级监督抽查、风险监测；七是宣扬长宁质量精神，积极开展质量教育实践活动。

问：合作协议签订以来，质量效益有何具体体现？

答：首先出台了《长宁区区长质量奖管理办法》，区长质量奖每两年评审1次，获奖组织原则上每届不超过2个，每个获奖组织颁发奖牌、证书和奖金50万元；获奖个人原则上每届不超过2位，每位获奖个人颁发奖牌、证书和奖金5万元。相关宣贯评审工作在市质监局的指导下稳步推进。

二是出台了《上海市长宁区市场监督管理局关于落实<长宁区贯彻“上海市关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见”的实施意见>实施细则》，继续对质量认证、品牌、标准化三大战略予以扶持。其中，在率先对质量管理体系认证予以资助的基础上，我们在全市率先将“首席质量官”纳入资助范围，对于获得首席质量官任职的个人予以3 000元的资助。

三是标准化建设覆盖社区管理创新和技术创新。长宁区相关部门联合成立项目推进组，在华阳街道召开“华阳社区服务管理综合标准化试点”再动员暨培训会。由质量和标准化专家针对标准制修订、试点工作流程、评估验收事宜等内容进行再强调、再培训，并通过了标准化试点项目的市级验收。做好迎接国家考核组验收。今年有如东信息技术服务（上海）有限公司、上海国际贸易中心有限公司、上海易果电子商务有限公司等5家企业的5个项目获批上海市2016年标准化试点项目。

四是推动计量惠民工程。长宁区新泾镇、新华街道创建“上海市诚信计量示范社区”项目已列入市质监局今年验收计划。新华街道预计下半年向市质量技术监督局申报“上海市诚信计量示范社区”预验收并开展相关验收工作。与市计量院、市计量器具强制检定中心、市计量协会建立了工作联系，在开展“3・15”消费者权益保护日、“5・20”世界计量日等计量便民服务活动，以及制造修理计量器具许可考核、计量监管工作中得到了有关技术机构的计量技术支撑。

五是强化特种设备安全监管。推动区政府出台了《长宁区消除住宅电梯安全隐患办法》，并转发全区实施，顺利完成2015年度105台电梯的现场测试评估，启动2016年度长宁区102台电梯评估实事项目，推进隐患电梯整改；组织电梯维修保养单位张贴好电梯位置码，提高应急响应速度。市特检院开辟应急检验绿色通道10次，派检验员加班及时完成紧急的特种设备检验检测任务，对新安公寓小区电梯改造方案进行现场技术指导。

问：在服务功能区建设上，长宁有何创新做法？

答：我区充分发挥机构整合效应，将以质取胜、品牌战略、标准引领、商标发展战略融合一起，充分发挥市场监管职能作用，引导推动企业积极培育自主品牌，提升企业质量竞争力。主要做了以下工作：

一是着力抓好宣传，提升企业商标品牌意识。通过主动走访企业，宣传质量商标法律知识，增强了经营者的质量主体意识；通过向企业解读《长宁区鼓励科技创新实施意见》和我局《实施细则》中关于质量、标准化、商标的扶持奖励政策，使企业及时知晓政策，并鼓励企业积极参与。

二是建立三级网络，确定重点培育企业。通过指导工作站的设立，形成了局—市场所—园区三级商标培育模式，通过园区收集了解企业商标情况的第一手资料及发展意向，并将情况及时向辖区市场所联络员反馈，市场所初步筛选，明确重点培育对象后向局相关科室反馈，由相关科室根据企业实际情况，会同市场所对企业进行有针对性的指导帮助。

三是着力抓好培训，为企业答疑解惑。对于有参评上海名牌、著名商标、标准化试点意向的重点培育企业，局相关科室会同辖区市场所主动上门，进行“个性化”的会诊，使企业在参评资料准备中更能体现自身特点和优势。同时，每年组织辖区内所有参评企业就资料的收集、组织、汇总进行“标准化”培训，通过详细、专业的讲解，使参评企业的准备工作能够更规范、更标准。

通过品牌工作站的设立，帮助临空经济园区获批“上海市知名品牌示范区”，正在积极准备申报航空服务业全国知名品牌创建示范区。德必园区（长宁）、工技大科技园分别成为“上海市知名品牌创建示范区”，今年申报上海名牌项目达22项，新增12项。

问：在“互联网+生活性服务业”创新试验区建设中，如何通过质量提升发展？

答：“互联网＋”是创新2.0下的互联网发展的新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态，在监管和服务上对我们是新的课题和挑战。

在服务上，通过培育电子商务标杆企业、上海名牌、著名商标等方式激励电商追求卓越，崇尚质量；通过鼓励支持电商企业积极参加电子商务规范认证，以认证手段促进行业行为规范，提高服务质量，引导企业健康规范发展；通过标准化示范试点鼓励企业聚焦制度创新、技术创新、业态创新，充分发挥标准化在促进产业发展、提升管理和服务水平中的支撑、引领作用。

在监管上，针对互联网企业的特殊性，完善打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的工作机制，建立投诉处理、消费者权益保护等事前沟通协调机制，指导督促企业妥善解决客户诉求。充分运用大数据分析等信息化手段，根据风险程度和信用等级，合理确定执法检查的比例和频次，探索建立风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处的产品质量监督机制，倒逼企业强化质量责任，坚守质量安全。

结 语

质量工作与政府效能息息相关，与城区品质息息相关，与地区竞争力息息相关，长宁区将以习近平总书记提出的“三个转变”为指导思想，围绕“建设科创中心，打造质量高地”的目标，聚焦区委、区政府发展规划和目标，用服务促发展、用监管保安全，推动长宁区实现创新驱动、以质取胜。