叶国平 张晓红/江苏省吴中区农业局 张 芬/江苏省苏州市农业委员会

吴中区“三品”发展现状及对策

叶国平 张晓红/江苏省吴中区农业局 张 芬/江苏省苏州市农业委员会

发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品（以下简称“三品”）是推行农业标准化生产、提升农产品质量安全水平的重要举措。近年来，吴中区以“三品”认证和监管工作为抓手，从标准推广、产品认证、质量监管等方面入手，积极推进“三品”认证和监管工作，努力打造“三品”安全优质农产品公共品牌，进一步提升农产品质量安全建设水平。

一、“三品”认证的基本情况

近年来，吴中区立足本地农业发展现状，把“三品”工作列入率先基本实现农业现代化考核指标，强化组织领导，落实工作职责，完善工作机制，有力推动了“三品”的认证和发展。截止2016年6月，全区已认定省级各类无公害农产品产地75个，有效期内“三品”产品194只，其中无公害农产品135只，绿色食品59只。通过认证的“三品”涵盖了种植、养殖、水产等各个行业，产品覆盖了粮油、蔬菜、茶叶、果品、水产、畜牧等各个种类。此外，结合吴中区特色农产品的生产情况，积极推进太湖大闸蟹、洞庭山碧螺春、杨梅、水生蔬菜等特色产业的“三品”认证工作，把“三品”认证工作和企业品牌发展有机结合起来，进一步促进产业发展，提升品牌的影响力。

二、“三品”认证和监管工作的主要做法和成效

（一）健全标准体系，强化技术推广

抓标准的制定。加强推进农业标准化建设，全区初步建立起比较完善的农产品生产技术标准体系，组织和指导农业科研和技术推广单位、生产企业编制农产品生产技术操作规范累计超过150项，涵盖粮油、蔬菜、茶叶、果品、水产、畜牧等行业，例如洞庭山碧螺春茶、白沙枇杷、细蒂杨梅等本地优势产品都制订了生产技术规程，为生产实践提供指导。

抓标准的宣贯。通过专题讲座、会议培训、科技下乡、印发资料、网上宣传等多种渠道开展农业标准化的宣传和培训，努力提高农户对农业标准化工作的认识程度和应用水平。此外，把有关农业投入品规范使用和产品质量安全的技术规程印制成操作手册和明白纸，让农民看得懂、用得好。每年组织省、市、区专家、领导开展健康、生态、无害化种植、养殖等农产品质量安全技术培训10多次，参培人数2000余人次，发放宣传资料20000余份。

抓标准的推广。为促进农业标准的推广实施，要求每家“三品”企业制定完善农产品生产标准，并做到上墙公示。各地农业技术推广机构结合本地“三品”的分布情况对农业生产实施分类指导，根据无公害农产品、绿色食品、有机农产品的生产要求对农户实行“一对一”指导，切实提升企业农产品质量安全意识和标准化生产水平。

（二）注重源头控制，强化质量建设

推行农药集中统一配送。农药的科学安全使用是保障农产品质量安全的关键环节。为维护正常的农药经营秩序，规范农药经营行为，杜绝高毒高残留和假冒伪劣农药流入市场，吴中区从2013年逐步推行了农药集中配送工作，农药由政府统一采购“零差率”形式销售，在全区各地设立放心农（渔）药供应点53家，全面实行统一管理、统一采购、统一配送、统一标识、统一价格、统一补贴的“六统一”管理模式，确保农药来源安全可靠。农药集中配送工作的全面展开，有利于从源头上控制农药的销售和供应，有效防止禁用高毒农药进入农资流通环节和农业生产领域，从农业生产过程保障了农产品质量安全。

健全内部质量管理体系。以“三品”企业为载体推进农产品质量安全示范基地建设，要求生产基地严格按照农业标准化组织生产，健全包括生产记录、检测记录、产地准出、质量追溯等环节的管理制度，建立一套完整的农产品质量安全可追溯管理系统，逐步实现“生产有记录、去向可追踪、信息能查询、质量可追溯”。部分生产基地还积极探索电子信息化管理平台，为农产品质量安全追溯提供了技术支撑，可以根据农产品包装标识上的代码追溯到该产品的相关生产记录、检测记录、销售记录等详细信息。

开展农产品质量安全检测。2012年苏州市政府把健全农产品质量安全监测体系建设作为政府实事工程，吴中区共建设了9家基层农产品质量安全快速检测室，涵盖了7家涉农乡镇和2家生产规模大、质量控制基础好的“三品”生产基地。基层农产品质量安全快速检测室通过配备专门的快速检测仪器和技术人员，对本基地或本乡镇上市前的农产品开展快速检测，对检测不合格的农产品延迟上市，切实把好农产品的上市关。

（三）严格监督检查，强化日常监管

开展“三品”专项整治。每年把“三品”保真打假专项整治列为专项整治的重点内容之一,由“三品”管理机构和农业执法部门联合对“三品”生产企业和市场上的“三品”标识使用开展执法检查，加强对“三品”企业的事后监管,对违法使用标识的行为进行立案查处，进一步提高“三品”认证和管理工作的权威性和公信力。

加大“三品”质量监测。近年来，吴中区积极配合上级农业部门，完成“三品”企业产品例行抽检和监督抽检任务,日常加大对“三品”企业产品的例行检测。2015年，全区共开展“三品”质量检测68批次，从检测结果来看，全市“三品”产品合格率始终保持在较高水平，农产品质量安全稳定可靠。

开展“三品”日常监管。结合“三品”认证工作,加强对农产品生产企业开展农产品质量安全的现场督查,主要查看农业投入品的生产记录,查标识标志的使用,查产品的销售记录。通过加强日常监管，督促全市的“三品”企业按照相关要求建立生产记录台帐，依照标准组织生产，杜绝禁用农业投入品的使用。

（四）营造良好氛围，强化政策扶持

落实补助政策。制订了《吴中区“三品一标”奖补办法》，对全区新获证的无公害农产品、绿色食品、有机农产品以及获得农产品地理标志登记的单位进行以奖代补。奖补资金主要用于获证单位申请“三品”过程中标准制定、档案建设、产地监测及产品检测等申报费用的补助，以及对地理标志特色农产品申报工作中组织申报、产地界限勘定、环境评价、产品品质特征鉴定等费用的补助。

推进诚信建设。在全区范围开展诚信体系建设工作，将取得“三品”认证的企业纳入诚信体系建设范围，并进行日常评估、信用管理和动态调整，实行分类、分级管理。对取得吴中区农产品质量安全诚信示范企业称号的企业给予一定的奖励。

吴中区太湖大闸蟹基地 王克明 摄

促进产销对接。近年来，吴中区通过“吴地优鲜，优先到家”品牌组织区内“三品”企业开展优质农产品展销会、进社区等活动，加大对本地“三品”农产品的推介力度，提升“三品”的市场公信力。

三、当前“三品”认证和监管工作存在的不足及对策

近年来吴中区“三品”工作取得了良好的成效，但在“三品”事业发展中也面临着一些问题，主要表现在：一是受到耕地面积等方面的限制，“三品”企业规模偏小，“三品”企业的产能有待进一步提高；二是农业标准化执行程度参差不齐，部分企业的标准化意识不强，农产品质量安全控制措施不完善；三是农产品优质优价的机制尚不健全，“三品”农产品的品牌竞争力有待进一步提高。

为进一步推进吴中区“三品”事业的健康持续发展，必须深入贯彻绿色发展理念，坚持以引领农业标准化、规模化、品牌化和绿色化生产为核心，以政府引导和市场驱动为动力，以“促发展、严监管、创品牌”为主线，从主体培育、标准完善、质量控制等方面入手，进一步推进“三品”的认证和监管工作，进一步发挥“三品”在农产品质量安全建设方面的示范引领作用，推动“三品”产业经营规模化、标准化、集约化、品牌化发展，着力在以下三方面下功夫。

在提升标准化生产能力上下功夫。农业标准化是运用统一、简单、最优的原则，把先进、科学的生产技术和经验推广应用到农业生产中去，每个“三品”企业都有自己的标准化生产技术规程，但是在实际生产过程中，由于生产者年龄偏大、文化素质不高等客观因素制约，按标生产时有走样。因此，提升标准化生产能力是提高“三品”质量和品牌的必须途径，要进一步加强标准化生产技术的宣传推广。一是开办多种渠道的农业标准化宣传培训，把有关农业投入品规范使用和产品质量安全的技术规程印制成操作手册和明白纸，让生产者看得懂，提高生产者对标准化生产技术的认识程度和应用水平。二是要求每家“三品”企业的农产品生产标准上墙。当地的“三品”工作机构根据无公害农产品、绿色食品、有机农产品的生产要求，对“三品”企业实行“一对一”指导，切实提升企业农产品质量安全意识和标准化生产水平。

在提升认证工作的规范性上下功夫。发展“三品”是推进农业标准化生产的主要手段，是提升农产品质量的必要途径，“三品”也是当前市场认可、备受市民喜爱的安全优质农产品，因此“三品”的认证要坚持严字当头，做到“严格审查，严格监管”。“三品”认证管理是一项系统工作，一是要加强生产者生产“三品”的责任意识，组织企业负责人管理层、技术员参加“三品”知识培训，使之熟悉“三品”的规定和要求。二是要求企业建立好生产经营档案。每一个生产单元必须详细记录从种养到收获的每一个环节，使用的农资来源、用量和时间都做到有据可查。三是要求企业健全内部质量管理体系。“三品”申报企业必须按标准化组织生产，健全包括生产记录、检测记录、产地准出质量追溯等环节的管理制度，建立一套完整的农产品质量安全可追溯管理系统，实现“生产有记录、去向可追踪、信息能查询、质量可追溯”。四是加强对获证企业的长效管理，从产地环境、生产过程、产品质量进行全方位管控，不断强化审查把关、监测抽检、标志管理等方面的监督检查工作，对管理制度执行不到位、投入品使用不规范、换证后不及时定标的、生产标准化程度不高、用标不规范以及只有证书无实体生产经营的企业实行退出机制，确保“三品”质量。

在提升品牌公信力上下功夫。

十八大以来，党中央提出的全面建成小康社会，势必推动消费升级转型，社会对安全、优质、营养、健康食品的需求将进一步增加，只有不断提升绿色、无公害农产品的品牌效应和社会公信力，才能促使“三品”事业的持续、快速、健康发展。在提升“三品”品牌公信力上要着力做好以下几项工作。一是加强宣传培训。充分利用报纸、电视、网络等各类宣传媒体，面向全社会传播、普及“三品”知识，让消费者充分了解什么是“三品”， 突出“三品”鲜明特色，树立安全、优质的品牌形象。二是推进诚信体系建设。“三品”生产者要强化农产品质量可追溯管理，健全农产品生产经营档案制度、标识制度和质量自控体系，完善农产品市场准入和产品安全风险评估管理制度，建立农产品营销诚信体系，努力推动诚信经营、依法依规经营。三是加强产品的宣传推介。利用吴中区打造的“吴地优鲜、优先到家”的产业品牌效应，一方面，通过优质农产品展销会、优质农产品进社区等活动，加大对“三品”农产品的推介力度，让地产“三品”深入市民。另一方面，顺应现代流通业发展趋势，做好市场服务，支持专业营销和电商平台建设。利用苏宁易购中华特色苏州·吴中区太湖馆这个电商平台，推介吴中区特色“三品”进馆销售，促进厂商合作、产销对接，促进优质优价市场机制的形成，实现经济效益、生态效益、社会效益的同步增长，促使“三品”健康持续发展。□