魏宗友/江苏省太仓市农业委员会

倡导农业清洁生产 加强面源污染防治

魏宗友/江苏省太仓市农业委员会

随着工业化、城镇化的日益发展，在大力提升农业产量的同时，农业面源污染情况亦得到重视。2016年初，苏州市十五届人大五次会议上提出“加强农业农村污染防治”议案。为此，太仓市农委联合相关单位对该市农业面源污染情况进行了实地调研。

一、太仓市农业面源污染现状

（一）畜牧业面源污染

太仓市畜禽养殖面广量大，截至2015年12月底，太仓市存栏生猪17.17万头，其中母猪存栏1.74万头，奶牛存栏6722头，羊3.61万头，家禽371.12万羽，兔2.62万只。生猪、肉鸡、奶牛、羊规模养殖比重分别达到91.22%、99.81%、100%和85%。根据全国污染源普查畜禽养殖业源产排污系数，生猪、奶牛、蛋禽、肉禽养殖为主要粪污污染途径计算，全市共产生污染物分别为COD5.5万吨，总氮0.22万吨，总磷0.07万吨。其中，污染物产生较多的畜种是肉禽，产生污染物COD、总氮、总磷分别占总产污量的44%、26%及43%；其次是奶牛，分别占总产污量的26%、24%、14%。太仓广东温氏公司饲养肉鸡占全市88%，产生鸡粪通过固定途径发酵成有机肥还田。全市奶牛养殖均为规模养殖场，及生猪中大规模养殖场68家（年出栏500头以上），均采用干清粪方式清除粪便，其污染排放量与产生量相比，COD、总氮、总磷分别可降低90%、72%、85%。由此看来，太仓市畜禽养殖主要污染来源主要是粪污排放不合格的中、小型、散养生猪养殖场（户）为主。

现阶段太仓市畜禽废弃物处理大致分为两种模式：一是农牧结合模式。东林生态养殖专业合作社，机械收储稻麦玉米秸秆，厌氧发酵后作肉羊日粮，羊粪堆肥后还田或供应花卉市场等，实现农牧养分循环利用。浮桥镇神闸一鸡场，通过在桑树林下散养草鸡的生产模式，实现了污染物再利用。璜泾镇源泉奶牛场通过将粪便发酵后，部分还田，用于种植有机大米、玉米等作物，部分制作垫料，并已成功实现了种养结合，粪污处理无害化。二是“沼气发酵+沼液沼渣还田”模式。金诸农业发展有限公司，建设沼气发酵设备，处理后的沼渣作为肥料施入场区附近桃园，还利用太仓九龙纸业的几百亩绿化地消纳部分沼液。下阶段，该公司将在场区附近的二百多亩蔬菜田地进行沼液沼渣还田试验。对于全市生猪、奶牛规模养殖场而言，引导其通过发展规模种植经营或与规模种植经营户签订用肥协议等方式，实行种养结合、粪污就近还田利用，以此来促进环境保护和畜牧业协调发展。

（二）种植业面源污染

全市2015年耕地面积稳定在39.21万亩，重金属污染面积占20%左右。重金属污染以镉为主，存在污染区域的差异性，局部地区污染较严重。原因包括两个方面：一方面，与化肥、农药过量施用及有机肥的大量投入有关；另一方面，与历史上小型电镀厂污染遗留及当前工业园布局等存在着较大的关联性。化肥污染主要体现为化肥利用率低，有效利用率只在15%～20%之间。

农药污染情况主要体现为农药产品质量落后，农药品种不足且结构不合理；高效低毒农药生产普及不够；农药使用不科学、不规范；滥用、不当用药。受经济利益的驱动，个别种植户片面追求农作物的高产量，特别在高附加值作物上，为了防止作物受到病虫草的危害，经常打保险药，单一、过量用药，不少药剂属浪费使用，并造成污染。再就是防治时期不准，常是病虫害大发生时或即将大发生时，才发现和受到重视，此时病害暴发或虫体密度大，或虫龄较高，给防治上造成很大的困难，用药量大幅度增加。不少农民不了解农药的特性，习惯于购买使用熟悉的老农药品种，长期连续使用容易产生抗药性，为了达到理想防效，只好加大用药量。水稻病虫防治以担架式高压喷雾机为主，药液渗漏、药剂搅拌不匀现象比较突出，直接影响农药的有效利用。有的农民习惯于大容量、地毯式施药方式，也造成农药有效利用率低。

（三）渔业面源污染

对分布在浮桥、双凤两个养殖大镇的1276户养殖户进行分析，其中养殖面积不足20亩的分散经营小户占比超过60%，户均池塘面积仅有8.99亩。百亩以上的规模化养殖大户共28家，养殖总规模达8420亩，户均超过300亩。养殖尾水主要排入盐铁塘、新浏河、杨林塘、七浦塘、闸头塘等河道，造成了一定程度的水体污染。水产养殖业污染源主要以饲料投喂过剩、渔药残留、肥料过多使用造成水环境恶化，这几项指标也一直是现代渔业建设中需要解决的重点问题。近年来，我市按照生态渔业的建设要求，有效控制了渔业污染源，推进了渔业生态体系的建立和完善，取得了成绩。

二、农业面源污染防治现有措施

（一）加强政策宣传，保障防治工作取得实效

一是强化政策扶持，加大财政投入，引进新品种新技术，改进生产装备。二是加强宣传力度，提高面源污染治理工作的认识。三是强化监督检查，部门分工，明确责任，日常检查管理。

（二）加强科学治理，有效减少畜禽养殖污染

一是科学规划畜禽养殖业布局，取缔禁养区内养殖、泔脚饲喂等违法养殖场，压缩养殖量。二是开展养殖污染治理工作，整改生产水平低下、排污不合格的养殖场，督促整改做到“三分离一净化”，干粪有机堆肥还田利用。三是通过建立沼气发酵、沼渣沼液作为种植业的良好有机肥料，达到种养结合，循环农业，实现畜牧业、种植业的生态平衡。

（三）加强技术指导，实施化肥使用零增长行动

一是全面完善土壤重金属污染的基础数据与资料，着重补充工矿企业周边农田土壤污染状况基础资料，建立太仓市土壤检测数据库。二是依托具有雄厚土壤修复背景的科研院所技术平台和力量，构建一套修复技术模式，研发建立适用我市的土壤修复技术体系。三是将农用地污染土壤综合治理和修复的试点示范工程或重点工程列入太仓 “十三五”发展规划之中，从市级层面保障农田土壤修复相关工作的顺利启动和开展。

（四）加强综合防治，切实减少农药投入使用

一是选用抗病虫品种、耕作制度、加强肥水管理等农业措施减轻病虫害发生。二是采用人工捕杀、防虫网、有益昆虫、微生物等物理、生物方法治虫。三是加强病虫草害的检测、采用高效农药、新型特异性技术防治病虫害、合理轮用不同作用机理的农药品种、采用环保型药剂、科学提高农药的利用率等化学防治方法减少化学农药的投入量。

（五）加强秸秆管控，提升秸秆回收利用效率

一是明确奖惩措施，新增秸秆利用农机进行补贴，奖励回收秸秆农户，焚烧秸秆所在村扣奖补资金。二是发动农户利用新型农机器具进行秸秆还田、收割及播种。三是科学规划，明确秸秆利用方案。特邀了农业部及省农科院的有关专家，编制了《太仓市秸秆全量综合利用总体规划（2014～2020）》，为全省第一家县级秸秆综合利用规划。

（六）加强渔业质量，切实减少渔业面源污染

一是建设标准化鱼池，从2012年开始，太仓市出台了高标准鱼池建设工程实施细则，在全市范围内累计改造5600亩高标准鱼池。二是新品种、新技术的引进与推广。引进 “太湖1号”青虾、“长江1号”河蟹等优势品种。推广草鱼高密度循环水养殖、稻蟹立体养殖等养殖模式，实现对外界污染零排放。三是推进渔业科技入户、打造县级水生动物疫病防治平台、强化鱼池投入品安全检查等综合治理方案，有效降低水产养殖污染。

三、农业面源污染防治的政策建议

（一）加强农业政策扶持力度

进一步加强农业发展，相关政策扶持是重中之重。例如加大秸秆机械化还田及收集利用补贴力度，推进养殖基础设施及粪污排放设备改造奖补力度等。绿色农业、循环农业的开发与发展，政府应大力支持，对污染严重的农业生产，小规模的坚决取缔，大规模的“谁污染、谁治理”，并在经济上做出相应惩罚从而控制农业面源污染的排放。

（二）突出农业示范基地有利作用

全市应进一步推广构建农牧结合、循环发展的新型种养结构，建设农业生产示范基地，充分发挥示范基地带头作用，逐步推广扩大辐射范围，打造全面健康、标准、零排放农业生产模式。例如东林生态养殖专业合作社（羊）生态循环农业发展模式被全省推广；稻蟹立体养殖模式生产过程中不使用任何农药；耕地质量提升综合示范区建设等等。

（三）推广农业生产技术措施

科技创新是提高农业生产力的战略支撑，在国家大力发展科技创新的大趋势下，新技术、新模式的推广是农业发展转型升级的必行之路。要逐步实施养殖粪污排放设施整改建设、稻麦秸秆机械化还田装备升级、农药实施药械更新、优化养殖品种和养殖模式、推广测土配方施肥技术、新技术培训推广等等，将以科学的决策，因地制宜，逐步实施完善。

（四）强化农业生产日常监督管理

切实加大农业日常生产、环保等执法力度，在有需要情况下开展多部门联合执法，对现有农业生产、化学投入品使用、农业废弃物排放等行为进行责令限期整改，依法予以处罚，情节严重的予以取缔。对重点污染情况进行专项整治行动，从根源整治农业面源污染问题，防治死灰复燃，强化投入品、污染排放情况管制，切实保障发展绿色农业、循环农业。□