江苏省南通市委农村工作办公室

强化引导 创新举措推动村级集体经济又好又快发展

江苏省南通市委农村工作办公室

近年来，江苏省南通市从统筹城乡发展的高度，强化引导 创新举措,切实推动村级集体经济发展步入快车道。至2015年底，全市1636个村集体资产达到154亿元，村均941万元。村集体资产比乡村集体企业改制基本到位的1997年底的24亿元，增长了5倍多，比农村税费改革初期2001年底的39亿元翻了两番。2015年全市实现村级集体经营性收入17.23亿元（不包括财政转移支付资金），比税费改革时2001年的1.53亿元，增加1026 %，村均集体经营性收入达到105万元。

一、健全工作格局，形成村级发展聚合力

为促进村级集体经济又好又快发展，近年来南通形成了“三个一”的工作格局。

建立一个组织架构。2009年至2016年，每年都专题召开了全市脱贫攻坚和发展村级集体经济工作会议，自2009年起，市、县（市、区）两级建立发展村级集体经济领导小组，明确由农办牵头，按照“县指导、镇主抓、村实施”的原则，制订发展规划，明确目标任务，理清发展思路，搭建发展平台，落实发展举措。

形成一套政策体系。出台了《关于加快发展村级集体经济的若干意见》（通委发〔2009〕9号）和《市委农村工作办公室、市国土资源局、市规划管理局关于合理利用农村建设用地加快发展村级集体经济的实施意见》（通委农〔2009〕98号）、《市政府关于扶持薄弱村发展集体经济》（通政发〔2011〕68号）、《关于实施脱贫致富奔小康工程的意见》（通委发〔2016〕4号）等政策文件，对村级集体经济发展目标和扶持薄弱村发展进行了层层分解落实，按照“经营性资产抓创收、资源性资产抓开发、公益性资产抓管护”的总体思路和“三资”管理的要求，通过盘活存量、发展物业、开发资源、提供服务、政策扶持等办法最大限度地增加村级集体收入。近期，市政府办公室将转发市农办、市财政局《关于扶持薄弱村发展集体经济的实施办法的通知》，对通委发[2016]4号文件确定的92个市级经济薄弱村进行扶持。

提出一组奋斗目标。力争到2016年，全市所有村级集体经济年收入都达到30万元以上，50万元以上的村达50%左右，逐步形成村级集体经济自我发展的良好机制。各县（市）区通过调查摸底、分类排序，一村一策，科学制定了“十三五”村级经济发展目标和推进措施，力争经过几年的努力，使全市村级集体经济总量上一个新台阶。

二、加大政策扶持，激活村级发展内生力

南通市按照“多予、少取、放活”的方针，加大政策扶持力度，努力构建内生发展和外部支持共同作用的发展村级集体经济新机制。

一是实行村级税收返还奖励。为调动村干部招商引资积极性，增加村集体收入，各县（市、区）结合实际，采取多种税收返还奖励措施。海安县鼓励村级新上项目或招商引资到县镇工业园区，5年内县级新增地方留成财力的50%由县财政直接奖励到村。通州市政府近几年每年安排1000万元，按村范围内的企业新增税收地方留成财力的实际，挂钩奖励到村。

二是建立扶持薄弱村发展专项基金。南通市政府自2011年起拿出3.4亿元扶持424个经济薄弱村，目前，已下拨2.1亿元，确保全市村级集体经济平稳发展。2016年，市政府又拿出7360万元，扶持92个经济薄弱村发展集体经济。海安县政府从2006年开始每年拿出400万元对全县20个经济薄弱村进行扶持，确保经济薄弱村尽快实现振兴；如皋市每年安排200万元作为经济薄弱村专项扶持资金。通州市从2007年开始每年安排300万元，以项目援助、特殊财税政策扶持等办法扶持30个经济薄弱村。海门市每年安排150万元扶持47个经济薄弱村。

三是落实村级发展留用地政策。

为促进村级经济可持续发展，各地纷纷探索发展留用地办法。通州市在明晰农村集体土地产权的前提下，加大村级组织对集体土地的调控权，凡通过宅基地置换、土地整理、土地复垦等措施增加的耕地，原则上由村集体经济组织统一对外发包或自主经营，使资源优势转变为发展优势。通州、启东等县（市）区积极推行村集体留用地政策，即在被征收集体土地中，安排5%的土地留村使用。

三、注重典型引路，提升村级发展带动力

南通市通过召开会议、制作专题宣传片、印发典型汇编等途径，推广全市发展村级集体经济的典型单位，通过典型引路，拓宽村级集体经济发展渠道，推动全市村级集体经济快速发展，目前形成了5种典型模式：

一是以通州区刘桥镇新联社区和如皋市磨头镇磨头村村为代表的盘活存量资产型。通过对集体积累资金、资源性资产、经营性资产和非经营性资产最大限度地加以盘活，使集体资产保值增值，集体不断增收。

二是以海门市常乐镇培育村和如东县曹埠镇上漫社区为代表的发展合作经济型。通过发展农民专业合作，提高村级集体经济发展源动力；通过发展土地股份合作，提高村级发展的支撑实力；通过组建社区股份合作社，增加资产运营活力；推进项目农业建设，增强村级集体经济发展牵引力。

三是以海安县白甸镇施溪村和通州十总镇二爻居为代表的资源开发型。通过开发整合集体土地资源，发展特色经济，走集体和农民互利共赢之路。

四是以启东市汇龙镇鹤群村和海安县李堡镇李灶村为代表的生产发展型。主要采取“先筑巢、后引凤”的方法，建立村级创业园，吸引企业入园发展，同时采取村自有资金投入、争取政府奖励投入、引导农民土地投入等办法，拉动园区建设，增加村集体经济收入。

五是以海门市四甲镇头桥村和如东县高新区港南村为代表的社会服务型。通过服务企业、搭建销售平台、创新农民集中居住建设机制，强化村级物业管理，实现服务增收，壮大村级集体经济。

四、突出制度规范，增强村级发展监管力

一是切实加强农村集体“三资”管理和农村集体财务的规范化管理。强力推行村账镇代理、资金代管制度，全市98%的村达到省农村集体财务规范化管理合格村标准。进一步建立健全集体资产承包合同管理、工程招投标、民主监督、财务公开、财务预决算管理和财务审批等制度，加大对制度落实情况的检查和监督力度。

二是严格村级财务监督管理。市纪委、市委农办、市监察局联合出台了《南通市违反农村集体财务管理规定行为问责办法》，加强了对农村财务的经常性审计，有效控制非生产性支出。

三是加强村级债权债务管理。通过节支、清欠、降息、控债等措施，巩固村集体经济实力。

海门市海永乡新农村

五、强化考核激励，激发村级发展原动力

南通市把发展村级集体经济列入对县（市）区、乡镇、村农业农村工作考核的重要内容，作为衡量县（市）区、乡镇、村干部政绩的一个重要方面，把村干部的报酬、奖励与集体经济的发展和集体积累的增加紧密挂钩。如皋市对当年实现村营纯收入比上年增加10万元以上且当年债务余额比上年净下降10%以上的村给予2～6万元的奖励。同时对政治素质好、工作能力强、实绩效果佳的优秀村书记提拔为镇级干部或享受副科级待遇。海门市对当年村营收入比上年增加10万元以上，且当年债务比上年净下降5%以上的村，按当年村营收入总额排名设一、二、三等奖若干名，分别奖励10万元、6万元、3万元。海安县、港闸区对村级经济发展滞后的村亮黄牌，并依照审计情况对村主要负责人实行问责。通州区还完善了村干部养老保险制度，实现村定编干部农保向企保过渡，以解决其后顾之忧。这些政策有效地激发了村级集体经济发展的动力和活力，拓宽了村级集体经济发展的思路和渠道。□