严继林/江苏省淮安市委农村工作部

实现“六大突破” 推进农村改革

严继林/江苏省淮安市委农村工作部

当前，江苏省淮安市正开启“十三五”发展新征程，进入农村改革攻坚期，传统农业向现代农业转型、农业大市向农业强市跨越，经济发展新常态又给农业发展和农民增收带来新情况和新问题。实现农业农村全面协调可持续发展，加快发展现代农业，关键在于全面深化改革，实现“六大突破”。

一、深入推进农村土地确权登记颁证实现新突破

农村土地制度是农村的基础性制度，是农村各项制度的核心。淮安市委市政府高度重视农村土地承包确权颁证工作。通过开展确权颁证工作，完善农村土地承包政策，建立健全土地承包经营权登记制度，稳定农村土地承包关系长久不变，维护农户家庭承包土地的法定主体地位及其权利。使农民拥有承包权的基础上，能放心流出经营权，流入方也能放心经营。一是通过对承包共有人和地块调查，运用现代测绘技术，解决面积不准、四至不清、空间位置不明问题，在国家地理信息系统上将其固定下来。不管土地怎么流转，地形地貌怎么变化，都可以找到农户的承包地。二是完善承包合同和登记簿，建立合同取得权利、登记记载权利、颁证证明权利的土地承包经营权登记制度，赋予农民财产权能。三是建立土地承包管理信息系统，拓展功能应用。四是把好农户签字确认、公示审核关。坚持依法民主、合情合理化解矛盾纠纷，确保确权登记颁证工作顺利进行。

二、深入推进农村土地三权分置实现新突破

去年淮安已在全国率先探索试点，今年金湖县被农业部批准为全国10个土地确权成果应用试点县之一，正在开展土地承包经营权有偿退出和互换并地试点。金湖县还是被全国人大授权的全国232个土地经营权抵押贷款试点县之一，县政府将土地经营权抵押风险补偿金增加到2000万元，争取年内发放贷款1亿元，实现县内所有涉农金融机构和乡镇全覆盖。根据中国人民银行等五部委出台的暂行办法，推动非试点县区积极创造条件，开展土地经营权抵押贷款业务。在开展土地承包经营权退出、互换、抵押探索试点的同时，探索土地承包经营权租赁、入股、转让等多种成果应用方式，既实现农民的财产权利，又创新农业经营制度，增强现代农业的发展活力。

三、深入推进农村集体产权改革实现新突破

为了推动农村集体产权改革，淮安市在前两年47个村开展试点的基础上，今年增加40个村加快试点，力争到2019年实现所有村全覆盖。另外，针对村集体经营性资产的“蛋糕”不大的情况，积极引导村级组织盘活闲置的标准厂房、办公用房、学校、仓库等资产，并将其转化为经营性资产。通过整合各类帮扶资金，订单式建设标准厂房、高效农业设施、农村旅游设施和购置商铺、大型农机具等固定资产，做大集体经营性资产“蛋糕”。鼓励村集体领办土地股份合作社、耕作服务社等发展现代农业，增加村集体直接经营和服务收入。通过机制体制创新，不断壮大村集体经济总量，促进农民增收。

四、深入推进农村集体公益资产管护机制改革实现新突破

农村集体公益性资产，包括村部、教育、医疗、文化、体育等公共服务设施和水利、交通等公共基础设施，改革的重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制。洪泽县作为国家农村改革试验区，率先探索小型水利管理体制改革，并以此为基础建立“五位一体”公共设施运行维护机制，经验做法在去年中央农村改革试验区会议上作交流发言。全市推广复制了洪泽“小水改”经验，在此基础上向所有公益性资产管理领域拓展，向农村基层社会治理领域延伸，立足于城乡统筹，构建城乡一体化体制机制，加快实现城乡公共服务均等化。

五、深入推进农村集体产权流转交易实现新突破

淮安市农村产权流转交易市场已经实现了县区和乡镇交易平台全覆盖。全市累计已实现交易1141笔，交易额2.98亿元。下一步重点抓三项工作：一是抓规范运行。通过总结完善、督查考核、引入社会信用体系等促进交易行为不断规范。二是逐步扩大交易品种和交易量。结合农村集体“三资”处置重点整治，明确规定凡是集体的资产、资源流转交易和由集体投资的工程项目，一律进入农村产权流转交易市场，公开、公正、规范进行。三是积极拓展服务功能。在充分发挥农村产权流转交易市场信息传递、价格发现、交易中介等功能的基础上，探索开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押担保融资等配套服务，不断拓展其服务功能。

六、深入推进构建新型农业经营体系实现新突破

淮安市加快构建新型农业经营体系，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平，重点在四个方面下功夫：一是促进家庭农场加快发展。淮安市率先出台家庭农场认定管理办法和扶持家庭农场发展的政策意见，家庭农场呈现加快发展的态势。至2015年底累计达2280家。家庭农场经营面积87万亩，占承包合同面积的17.9%。 “十三五”期间，争取每年家庭农场经营比重新增6、4个百分点，每年家庭农场经营面积新增30万亩，重点要吸引和动员有农业技能的“老农”、返乡创业的“新农”、涉农大专院校毕业的“知农”创办家庭农场，以示范创建为抓手，以强化技能培训为手段，以品牌建设为引领，着力提升家庭农场生产经营水平和经济效益。年内，选择土地流转比重高、家庭农场比较集中的区域，以5000亩—10000亩为单元，每个县区规划建设一个家庭农场集聚区，配套建设集农机库房、晒场、烘干房、农产品展示、电商平台为一体的综合服务中心。二是促进农业集体经营创新发展。新时期的农业集体经营，必须在坚持家庭经营基础性地位，稳定土地承包关系的基础上，以促进农业适度规模经营为引领，以健全农业社会化服务为宗旨，创新农业集体经营方式。淮阴区组建土地耕作服务社、涟水县推行土地股份合作社、盱眙县开展土地托管和联耕联种等率先探索实践都取得了很好的经济和社会效果。三是促进农民专业合作社规范发展。截至2016年5月底，全市工商注册合作社10032个，累计创成市级以上示范合作社619个，入社农户占比达82%。围绕农民合作社发展，联合工商部门进一步做好农民合作社年度报告公示工作，强化监督管理和配套服务，力争进入工商年度报告公示合作社占登记注册比重达30%以上。按照国家、省、市级示范社创建标准，拟定创建目标，强化业务指导，全市年内力争创建国家级示范社30个，省级示范社40个，市级示范社100个以上。重点支持村集体牵头创办产加销一体化的农民合作社综合社和土地耕作服务社。支持发展以“家庭农场”为成员的新型合作社，拓展发展空间。创新财政支持农民合作社发展方式，结合项目实施，探索政府为合作社购买会计、信息、法律等公共服务。四是促进农业企业经营带动发展。树立“项目为王”的理念，大力开展农业招商。在发展农业企业经营的过程中，与当地农户、家庭农场、合作社等经营主体建立利益联结机制，实行产加销一条龙经营，提升农业产业化经营水平，并建立风险防范机制，对工商资本进入大规模、长期大量流转农民土地，要进行资质审查和信用评估，防止出现流转风险和“非农化”问题。□

涟水县红窑镇 李春照 摄