孙春明/江苏省泰兴市发展与改革委员会

泰兴市农村一二三产融合发展的探讨

孙春明/江苏省泰兴市发展与改革委员会

推进农村一二三产业融合发展是构建现代农业产业体系的重要举措，也是加快农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。泰兴农村一二三产业融合处于起步阶段，如何把握方向、因势利导、补足短板, 实现农业与二三产业交叉融合发展，形成城乡一体化的农村发展新格局，是一个理论和实践中必须破解的重要课题。

一、 泰兴市农村产业融合发展的现状

融合发展的基础已初步形成。一是一产基础好。2015年，泰兴实现农林牧渔业总产值现行价格78亿元，粮食总产达7.2亿公斤，年产蔬菜94.44万吨、猪肉8.48万吨、羊肉6375吨、禽肉1.74万吨、禽蛋6.58万吨、水产品2.5万吨。二是产业集聚度高。所辖15个乡镇中，有3个为特色产业专业镇，298个行政村中，有101个为“一村一品”专业村，建有各类现代农（渔业）产业园区21个，建成全国休闲渔业示范基地1个、休闲观光企业12家，黄桥镇祁巷村、宣堡镇郭寨村被农业部认定为“全国一村一品示范村镇”。三是新型农业经营主体多。至2015年底，全市共发展家庭农场1015家，成立农民专业合作社1391家，入社农户近30万户，实现了产业和行政村两个全覆盖，先后培育泰州市级示范社117家，省级“五好”、“百佳”合作社8家，国家级示范社3家。

融合发展的框架已初具雏形。一是适度规模经营得到充分发展。截止目前，泰兴土地流转总面积为40.21万亩，占家庭承包面积的56.8%，拥有规模养殖场4245个，其中万头猪场11家，生猪大中型、蛋禽、肉禽、奶牛、山头的规模养殖比重分别达71.63%、99.2%、100%、100%、47.95%。二是现代农业转型升级不断加快。全市高效设施农业面积达16.07万亩，占耕地面积比重达16%，高效渔业面积1.96万亩，占养殖水面比重达38.67%，连片200亩以上高效规模林果产业基地16个，高效林果1.61万亩。三是载体建设起步早。泰兴农产品加工园区成立于2009年3月，规划面积8平方公里，是泰兴市委、市政府着力打造的集研发、生产、加工、物流、商贸于一体的农业功能园区。目前，广西参皇集团、江苏三零集团、湖南九鼎集团等 “国字号”和百汇农发、九鼎饲料、宇宸面粉等一批龙头企业投产运营，农村产业融合发展集中区建设成效显著。

产业的融合发展已初显成效。一是规划引领的成效不断显现。泰兴市在“十一五”期间就提出了高效规模农业 “2218”工程的规划设想，推进生猪、银杏、设施园艺、弱筋小麦、优质稻米、家禽、特粮特经和特种水产等八大产业发展。多年来，通过“一村一品”、特色产业基地建设，建立农产品加工业企业优质原料生产基地，发展农产品产地初加工、乡村旅游和农家乐等服务业、新型流通业，有力地促进了农村产业相互融合、互补发展。二是龙头企业的辐射带动不断增强。泰兴共有农业产业化龙头企业112家，2015年实现销售收入106.48亿元，带动农户近69.58万户（次），全市规模农产品加工产值216.38亿元，规模农产品加工产值与农业总产值比重达2.59：1，基本实现了“引来一个项目、带来一批配套、拉动一个产业、致富一方百姓”的“链式集聚效应”。三是农产品市场有了新的深层次探索。在注重农产品品牌创建提升产品知名度的同时，泰兴还注重发展农产品电子商务，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与农产品电子商务平台建设，开设网店，开通微销售、微宣传，提升了企业知名度，扩大了销售规模。

二、泰兴市农村产业融合发展存在的薄弱环节

缺乏科学的产业融合发展总体规划。

目前泰兴农村一二三产业融合发展总体上仍然处于初级发展阶段，融合程度低、层次浅，新型经营主体规模小，产业链整合度低，产业之间互联互通性不强。对一二三产业融合发展典型经验和教训尚未进行全面总结分析，尚未出台推进农村一二三产融合指导意见和产业规划。各地在融合发展方向和模式上，带有一定自发性和盲目性，一些地区同类行业模式过度发展，导致激烈的无序竞争。比如休闲观光农业发展极快，不少地区热衷建设休闲园区、农家乐，同一地区的园区产业功能雷同，风格单一，且配套服务设施建设跟不上，难以实现经营效益。

产业融合主体规模小。农业龙头企业总体规模偏小，农产品加工转化能力不强。农民专业合作社总体规模不大，运作程序还不规范，联系农户有限，服务半径小，带动能力弱。农业服务业企业规模普遍偏小，据抽样调查，从业人员在10人以下的占到60%以上，年营业收入在500万元以上不足10%，难以形成规模效应。同时，大部分服务型小企业管理水平不高，特别是一些农业生产经营服务组织的从业人员年龄偏大，文化素质低，难以适应农业产业融合发展需要。企业融资能力不强，不少企业生存周期较短，对产业带动能力不强。

农产品加工总体水平不高。大多农产品加工企业为初级加工，缺乏精、深加工能力，产品档次和附加值不高，市场竞争和带动能力较弱，亟需引进农产品精深加工企业和高技术含量高附加值的产业。如我市银杏产品的市场接受度不高，面粉、挂面加工、大米加工等多数是初加工，缺少深度开发和市场有影响力的方便快捷食品。

产业链整合度低。当前的农村土地承包经营的制度框架下，农业生产现状总体上仍是“小规模，大群体”，不利于产加销一体化经营机制确立，企业与农户之间难以形成稳定的利益共同体。区域内区域间的企业大都是小而全，企业与企业之间还没有形成稳定的协调机制，本地企业与企业之间恶性竞争时有发生。缺少大型的产地综合批发市场和专业市场，现代市场流通业态建设相对落后，也不利于本地农产品参与市场竞争。

三、 推进农村产业融合发展的思路

进一步优化农业产业结构，推进一二三产融合发展。围绕农业主导产业，优化种养业结构，加快现代农业经济、生态、服务功能的融合互联，促进农业产业结构转型升级。坚持把发展多种形式农业适度规模经营与延伸农业产业链有机结合起来，鼓励农民通过合作与联合的方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，努力推进农业与二三产业交叉融合发展。

积极探索多种产业融合形式，构建现代农业产业体系。结合本地资源优势，通过推进农业产业链前延后伸、农业内部融合、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多种形式，拓展提升农业服务性产业，通过培育农产品加工、循环发展、商贸物流、休闲旅游等专业特色镇、特色村，不断放大泰兴宇宸面粉、洋宇生态、祁巷旅游等融合模式，实现产业发展和人口集聚相互促进、融合发展。

大力培育多元化产业融合主体，激发产业融合活力。大力培养新型职业农民，引导工商资本有序参与适合企业经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。充分发挥农产品加工园区的集聚和辐射作用，引导农业龙头企业到农产品生产集中区建基地、联农户，鼓励农民合作社、家庭农场发展农产品加工，开展农产品直销等，延伸农业产业链，打造供应链，形成全价值链。

不断健全产业链利益联结机制，让农民更多分享增值收益。探索围绕股份合作、订单合同、服务协作、流转聘用等利益联结模式，建立龙头企业与农户风险共担的利益共同体。引导龙头企业创办或入股合作组织，支持农民合作社入股或兴办龙头企业，采取“保底收益、按股分红”的分配方式，实现龙头企业与农民合作社深度融合。进一步完善农村产业融合投融资体制，鼓励金融机构与新型农业经营主体建立紧密合作关系，推广产业链金融模式，加大对农村产业融合发展的信贷支持。

加强基础设施建设，完善产业融合服务。结合产业发展布局规划，科学安排各类生产性设施布局，坚持高标准农田基础设施建设与产业发展深度融合，整合相关部门涉农资金，加强农村产业基础设施建设，推动水电路、信息等基础设施城乡联网、共建共享，提供电子商务、休闲农业与乡村旅游、农业物联网、价格信息、公共营销等服务。

四、工作措施与建议

加强规划引领。建议政府尽早出台推进农村产业融合发展的指导意见，在坚持和完善农村基本经营制度的前提下，因地制宜，分类指导，探索不同地区、不同产业融合模式，明确落实推进的目标和相关配套措施，促进农村产业融合发展，不断推进农村强、富、美、高新发展。

强化部门联动。农村产业融合发展涉及多个产业，需要多个部门共同参与，共同推进。建议建立联席会议制度，定期召开会议，跟踪监督产业融合发展各项工作进展，指导、协调和检查产业融合发展相关工作，形成农村一二三产融合发展的部门联动机制。

完善投入机制。充分发挥政府引导、行政推动作用，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，加大农业基础设施建设的投入力度，强化农村金融服务，鼓励各类社会资本投资农业的产前、产中、产后的全程服务，形成农业投入稳定增长的长效机制。

落实保障措施。通过加大财税投入、统筹安排财政涉农资金优先向农村产业融合发展项目倾斜、探索创新政府涉农资金使用和管理方式等多种保障措施的落实，引导社会资本、适用技术、专业人才等要素向农村产业融合集聚，推进农业供给侧结构性改革，拓展农业多种功能，实现农业与二三产业交叉融合发展，形成城乡一体化的农村发展新格局。□