顾慧芳

（上海市经济管理干部学院 经济管理教研部，上海 200237）

英美社会企业制度设计与中国社会企业培育

顾慧芳

（上海市经济管理干部学院 经济管理教研部，上海 200237）

社会企业以其独有的组织形式有机结合了其社会目标和商业定位，在英美国家已经成为公共产品供给的力量之一。文章从产权归属、利润分配、决策机制、融资渠道等公司治理角度分类分析出发，剖析比较英美社会企业的治理特征。通过比较借鉴相关制度设计，探讨我国社会企业的潜在对象及其转型的关键问题，并提出相应的政策建议。

公共服务供给社会组织社会企业制度设计

一、概述

中国自导入市场机制的改革以来，提升了运用市场方法管理经济的能力，消除了私人产品供给短缺，但是并未自动提升我们在市场利益多元化格局下的社会管理能力，消除公共产品供给不足。众所周知，人类生产的产品涵盖私人产品和公共产品两大领域。在计划经济体制下，这两种产品的生产都是由政府通过财政投资设立国有企业和事业单位集中供给。而英美等发达的市场经济国家，则主要通过公共服务采购合同、金融财税等政策引导市场，激励私人企业和非营利机构参与提供多样化的公共产品。

公共产品（或服务）短缺，与私人产品短缺一样，具有深层的体制原因。长期以来，我国公共产品供给一直被认为是政府和事业单位的专属领域，并享有国民待遇，体制及政策规定存在诸多限制，基本上排斥社会组织和社会资本进入公共产品生产领域；……