文 张芮菱（中共四川省委党校，四川成都610072）

转型期城镇二元结构与城镇贫困问题治理研究

文 张芮菱（中共四川省委党校，四川成都610072）

持续的、大规模的人口迁入导致的人口发展需求与城市满足这种需求的能力之间的持久性不匹配，就是城镇二元结构。城镇二元结构有多种表现形式。城镇二元结构下的城镇贫困，是一种统计意义上的相对贫困。其原因包括身份约束、能力约束、性别年龄约束、公共服务错配以及结构性调整等。要增强城镇化的可持续发展动力，必须把握好政府与市场、城镇与农村、发展与民生这三大关系，坚持政府主导、城镇带动、民生优先三大原则，破解城镇二元结构，推进城镇减贫。

城镇二元结构城镇贫困治理减贫策略

城镇化是当今中国最为伟大的社会变革过程。一个已经持续了三十年、而且在可以预期的未来，还将以更为规模持续发展下去的由农村向城镇的人口迁徙过程，既在根本上为过去长期存在于我国农村地区的贫困现象的解决提供了基于发展的解决思路，也为我国经济生活的持续健康发展创造了不竭的要素输入。“十三五”期间，农村精准扶贫战略的深入实施，使得长期以来以农村为主要区域、以贫困农民为主要对象的扶贫战略得以在更高的战略层面得以展开，其实施必将为欠发达地区经济社会发展模式的转变提供新的元素。另一方面，“三个一亿人”的城镇化战略，使得我们必须在政策层面未雨绸缪，更多地关注由于快速城镇化可能导致的城镇二元结构，治理与之相伴的城镇贫困现象。……