张竞睿，孙文凤，王艳妮

（山东农业大学经济管理学院，泰安 271000）

供给侧改革背景下泰安市农民专业合作社的发展

张竞睿，孙文凤，王艳妮

（山东农业大学经济管理学院，泰安 271000）

随着农业供给侧结构性改革决策的出台，农业方面的改革陆续推进，农民专业合作社作为新型农业经营主体，在促进农业经济发展、建设现代农业中发挥了重要作用。在此次改革的背景下，文章就农民专业合作社该如何发展、如何转型升级进行了探讨，以期为合作社未来的发展提供参考依据。

农民专业合作社 农业供给侧结构性改革 泰安

2016年初，中央一号文件首次明确作出以“调结构、提品质、促融合、去库存、降成本、补短板”为核心的战略决策，以此推进农业供给侧结构性改革。它不仅是2016年农业改革的重点，也是“十三五”期间农业改革的重点。近几年泰安市农业发展迅速，农民专业合作社作为新型农业经营主体发挥着重要作用，但其在农民融入程度、产品质量与产业结构、收入与成本效应、市场竞争力等方面仍存在不足，制约着改革的进程。因此，如何引导农民专业合作社加快适应改革发展、提高现代化水平已成为现阶段亟待解决的关键之处。

1 研究背景

习近平总书记在十八届三中全会提出“推进农业供给侧结构性改革，要以市场需求为导向，调整完善农业生产结构和产业结构，以农民合作社为抓手发展农业适度规模经营”的方向指引；在2015年11月10日的中央财经领导小组第十一次会议上也提出要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升的方向指引。在农业供给侧改革的大背景下，农民专业合作社作为为农民服务、带领农民进入市场的基本主体，在国家政策的扶持下，呈现出发展迅速、专业化突出、形式多样化等特征，正在一步一步朝着期望的方向发展。

2 基本概况

自《农民专业合作社法》实施以来，泰安市农民专业合作社呈现迅猛发展的良好态势。截至2016年6月中旬，全市共登记农民专业合作社7 299户，出资总额250.005 5亿元，成员总数6.741 5万人，比2015年同期分别增长了14.21%、27.45%和52.78%。

从业务范围来看，农民专业合作社主要集中在种植业、养殖业和涉农技术、信息服务这三大领域，农产品销售和农业生产资料购买领域次之，农产品加工、运输或贮藏则占比极少，具体情况见图1。

按出资方式来看，该期登记农民专业合作社货币出资额12.316 1亿元，非货币出资额6 110.97万元。其中，出资额在100万～500万元的合作社数量最多，出资额在100万以下的次之，非货币性出资所占比例最少，具体情况见图2。

图1 农民专业合作社业务范围分布情况

图2 农民专业合作社出资方式情况

按产业分布情况来看，主要集中在第一产业，第二、三产业分布较少，具体情况见表1。

表1 农民专业合作社产业分布情况

按成员类别来看，合作社中农民成员占该期农民专业合作社成员总数的97.36%，非农民成员占1.77%，企业单位成员占0.87%。

截至目前，泰安市共有泰安市那一叶女儿茶种植农民专业合作社、泰安市岱岳区金井果蔬专业合作社、泰安市岱岳区大汶口瑞丰农机专业合作社等16个省级示范社。

3 提出问题

3.1 农民专业合作社形同虚设问题

我国在《中华人民共和国农民专业合作社法》中从服务对象方面对合作社进行了定义，即“农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务”，也就是说，合作社要以“服务成员，共谋发展”为任务。但在实地调研中，发现不少合作社为了享受到国家出台的有关促进合作社发展的一些优惠政策，假借合作社名义，为自己谋私利。比如此次调研中的A茶叶种植合作社，它是以“公司+合作社”为经营模式的省级示范社，占地25.33 hm2，采用的是农民出地入股的方式。但在调查中却发现，这些土地实为合作社承包的，合作社只是给付租金，并没有向农民分配利润，而且农民也没有任何实权，该合作社实质上是公司老板的个人所有物，只是假借了合作社的名义。成立合作社的本意是为了带动农民、促进农业经济发展，如果徒有虚表，不但不能发挥其应有的作用，反而会阻碍农业改革之路。

3.2 成本收入不配比问题

农民专业合作社由于其自身的独特性导致各项成本造价过高，又由于经营项目的特性、竞争程度的加剧等因素的影响，导致合作社成本收入严重不配比，制约着合作社的发展。（1）各项成本造价过高。D奶牛养殖合作社有500多头奶牛，但他们的挤奶工仅有3个，而且D合作社常常会遇到奶牛生病的问题，由于请不起兽医，只能由农民自己给奶牛看病，究其原因，主要是因为人才、技术等方面的成本造价过高。（2）投资回报过低。B合作社种植的苗木种类主要有白皮松、泰山景枫、红枫、玉兰等，其中白皮松的1个枝桠要长1年，其他苗木也需要几年时间才行，所以在前期几乎没有收益，又因为近几年苗木价格一直下跌，导致其后期收入也不高。又如D奶牛养殖合作社，由于存在“价格被打压”现象，再加上国外奶类品牌的强势竞争，使得合作社牛奶以极低价被收购，回报率过低。

3.3 政策落实力度小，执行效果不明显问题

此次实地调研中，发现一些关于政府、政策方面的问题，主要集中在以下3个方面：（1）某些类型合作社税收负担重。比如小规模纳税人的C沼气服务合作社，由于该合作社本身经济效益就不好，每月还要缴纳1 000～3 000元税费（增值税和企业所得税），税收负担较重，这说明政府对某些环保节能生态的合作社减免税执行力度尚且欠缺。（2）政府资金不到位。合作社为了自身的发展会积极争取优惠项目，但由于政府的不作为，导致项目得不到有效落实。比如D奶牛养殖合作社想要改扩建，多次申报却没有得到批准，资金跟不上，改扩建项目就无法实施。（3）各项认证难通过，农产品出路少。现如今，政府严把认证关，但如果打着严格的口号却不作为，或者自谋私利，各项认证就会有违初衷，失去其应有的价值。比如D奶牛养殖合作社，由于认证拿不下来，农民无法开辟新销路，产品只能以极低价被收购。

3.4 内部及产业结构单一，发展受限问题

内部结构是合作社内在的划分，规范了合作社内在的运行机制；产业结构是合作社整体的框架，为合作社的发展指引了方向；两者紧密联系，相辅相成，共同促进合作社的健康发展。在调研中，发现合作社在2方面都存在一定的缺陷，主要有：（1）内部管理机制不规范。在调研的合作社中，只有A茶叶种植合作社拥有比较完善的部门和岗位，其他合作社普遍缺乏完善、规范的岗位，使得舞弊、管理不当等现象极易发生，不利于农民专业合作社的健康发展。（2）产业结构单一，缺乏多元化发展。现阶段，我国农民专业合作社主要集中在提供生产物资材料的第一产业，而以加工产业为主的第二产业和以服务业为主的第三产业却鲜少涉及，极大限制了合作社的经营范围。（3）没有完整的农产品产业链。产业链强调的是产业之间的关联，包括农产品种植、畜牧业以及与农产品相关的加工、储存、运输、销售等后期产业部门。但合作社大多对后期环节缺乏重视，技术水平低，市场竞争力出现明显不足。

3.5 缺乏科技创新问题

近几年，国家陆续出台了许多鼓励农民进行农业生产技术创新的政策。随着大数据时代的到来，网络越来越贴近人们的生活。国外，农民将网络当成一个很好的工具，育种、施肥、生长、繁殖、结果、销售等全过程都在网上进行监测和实施，节省了大量的人力、物力和资源。相比国外，国内合作社在科技创新方面仍然存在许多问题。（1）缺乏高端特色产品。在对A茶叶种植合作社实行调查走访中，发现种茶、炒茶等基本生产流程依旧保持着传统的工艺，缺乏先进的技术设备和制茶方面的专业人才，导致生产效率低下、茶叶质量不高，难以形成自己独特的产品优势。（2）科学理念普及力度小，技术人才流失。D奶牛养殖合作社一共有500多头奶牛，由于合作社的经济效益难以负担得起牲畜专家的薪酬，所以他们只能凭借自己的经验，导致经常出现看错病、打错针、喂错药的现象。（3）网络利用不足，局限于固有模式。一方面，虽然政府大力倡导农业生产要结合“互联网+”，但是农民传统观念浓厚，所以实施上存在很大的阻力；另一方面，农民文化程度低，老龄化现象严重，这无疑又加大了网络在合作社领域的普及难度。

4 应对措施

4.1 从制度、管理、监督各层面制约合作社形同虚设现象

合作社形同虚设制约了合作社整体的发展，在大力提倡提高供给质量、扩大有效供给的今天，对该现象的治理尤为重要。（1）以《农民专业合作社法》为依据，尽快制定出台规范农民专业合作社的地方性法规，将目前合作社所存在问题的各项应对措施写进地方性法规中，以便工作人员在实际工作中有法可依。（2）严把合作社注册登记关，提高准入门槛，合作社注册之前，农业局联合工商管理部门进行实地查看，做好登记前的核实工作，对条件不符合的，一律不予登记。（3）改革农业扶持方式，实行分期扶持政策，以合作社的经营项目、具体经营情况为主，对可持续发展及未来前景较好的合作社给予扶持，将扶持资金分期少量下发，并在下发之前了解合作社目前状况，从而判断是否继续扶持，让扶持资金真正用到实处。（4）加强对农民专业合作社的动态监管，建立回访机制。

4.2 强政策，降成本

成本是影响合作社发展的关键要素，一个完善的成本运营机制是解决高成本、低收入的有效途径，为了促进农民专业合作社持续健康的发展，必须保证收入与成本配比均衡。（1）加大政府对与农业生产有关的必需品的优惠程度。近年来国家不断颁布各项优民利民政策，大力扶持农业发展，但在农业必需品方面的优惠措施还是较少，如果国家加大对这一领域的优惠措施，不仅能减轻农民的负担，更能缓解成本与收入不配比的现象。（2）加强对农民专业合作社的信贷优惠政策，多形式、多渠道地加大信贷扶持力度，如增加授信额度，实行利率优惠，创新贷款品种等，从而解决合作社资金不足问题，进而缓解成本造价过高这一现象。（3）培养新型农民。针对由于农民文化技术薄弱导致的合作社成本过高问题，国家要加强农村基础文化教育，培养有文化、有技术的农民，提高农民的整体素质。

4.3 简政放权，加强服务

在国家经济转型的关键时期，在供给侧改革大力推行的现阶段，政府为了更好顺应时代要求，需简政放权，加强其服务职能，更好地发挥其效用。（1）对与农业相关、以环保为主旨的经营非农产品的合作社适当减免税。国家应从制度层面对一些环保节能、绿色可持续的合作社给予更多的优惠政策，特别是税收方面，鼓励更多合作社可持续发展。（2）以简政放权为前提，加强服务。简政放权作为转变政府职能的“当头炮”，要求政府既要放掉该放的权，又要管好该管的事，以更有效的“管”促进更积极的“放”。所以，对于农民申请的有关合作社的项目，政府应该积极作为，真正把项目、资金落到实处；对于各项认证，政府该放的就放，该简的就简，更多的让市场来检验，以便市场充分发挥其主导作用。在供给侧改革背景下，政府强调“简政放权”，加强服务，将极大促进农民专业合作社的发展。

4.4 加快合作社转型，促进多元化发展，提高竞争力

我国农民专业合作社的现状表现为规模小、产业结构单一等问题，这些弱势极大地制约着专业合作社的发展，所以最好的办法就是加快转型，多元化发展，提高自身竞争力。（1）加快转型，推动多元化发展。供给侧改革中提到要提高农业供给的质量和结构，使农产品的数量和品种满足人们的需要。对农民专业合作社而言，随着时代的发展，种植业、畜牧业等第一产业虽然占据着较大比重，但是增长势头放缓，而制造业和服务业等第二和第三产业也呈现出蓬勃向上的发展势头，这也正与供给侧改革下推动合作社发展向第二、三产业融合的政策相吻合。（2）提高竞争力，完善产业链。首先要提高农产品的质量，这是增强竞争力的根本途径。然后通过与多方的合作，加强了解和沟通，完善农产品的加工、存储、运输、销售等产业链，进一步挖掘产品价值。

4.5 加大科技投入力度，鼓励合作社创新增效

D奶牛养殖合作社负责人提出：“国家确实出台了许多科技创新的项目，但是项目申请的繁琐和主管机关的执行力不足等问题真真切切摆在了我面前”。这表明国家对科技创新的扶持力度很大，但政策层层下达能否真正惠及农民需要反思。可以从以下几方面着手：（1）进行产业改造，优化升级。比如A茶叶种植合作社从响应国家重点扶持项目中筹得资金进行产业改造、产品升级，打造生态、有机、绿化、高端茶叶，形成集种植、生产、加工、销售、科普教育、旅游观光于一体的产业链。（2）加大创新补贴力度，鼓励技术人才回乡创业。科技创新离不开技术人才，单靠农民这一主力军很难打开农业创新的格局，所以要积极引进科技人才。（3）普及网络知识，充分利用。如今，像淘宝、京东等电子商务的发展越发壮大，它们提供了一个面向全球的一个巨大的销售群，倘若能够充分利用并借此扩大合作社的销售范围将会带来很高的收益，从而极大促进合作社发展。

5 小结

总之，在农业供给侧结构性改革这个大背景下，农民专业合作社作为新型农业经营主体在推动新常态下农业产业转型中发挥着重要作用，但仍任重道远；它要求合作社进一步发挥引导农民调结构、提品质的作用；它要求合作社进一步发挥社会化服务主体的作用，为农民节本增效；它要求合作社进一步发挥桥梁和纽带的作用，推动各类经营主体融合发展等，这些都是将来要重点去改进的地方，同时也需要政府部门进一步完善财税、金融保险、项目支持等政策，为农民专业合作社的发展营造一个和谐的氛围，争取早日实现农业全面转型升级。

[1] 孔祥智．合作社在农业供给侧改革中的作用．中国农民合作社，2016，（3）

[2] 孔祥智．农业供给侧结构性改革的基本内涵与政策建议．改革，2016，（2）

[3] 徐晓海．紧扣农业供给侧改革，促进农民专业合作社健康发展．作物研究，2016，（6）

[4] 李建黎．北京农民合作社供给侧改革要处理好五个关系．农村经营管理，2016，（4）

[5] 万积平．借力农民专业合作社加快推进甘肃农业供给侧改革．甘肃农业，2016，（15）

[6] 张照新．重视合作社在农业供给侧结构性改革中的作用．中国农民合作社，2016，（6）

[7] 刘治．农民合作社要在供给侧改革中大显身手．江西农业，2016，（6）

[8] 杨建利，邢娇阳．我国农业供给侧结构性改革研究．农业现代化研究，2016，（4）

[9] 王远华．农业供给侧改革进行时．农经，2016，（3）

[10] 张璟.合作社成为农业供给侧改革的领头羊—以河南省荥阳市新田地种植专业合作社为例.农村工作通讯，2016，（18）