倪豆豆

摘 要：随着全球经济重构和社会变迁，城市化进程加速和城市人口急剧增长，城市贫困问题特别是城市贫困人口在特定空间聚居并形成贫困窟是一个长期困扰西方发达国家的重要题。从世界范围来看，欧美发达国家的经验表明，社会劣势群体的空间集中，有可能产生更为严重的社会隔离和阶层对立，引发严重的社会问题。而以“下岗失业”和“农民工”问题为主的新城市贫困似乎成为中国经济制市场化转轨和社会结构工业化转型过程中特有的新现象。

关键词：城市贫困；陕西省；失业

一、城市贫困的定义与现状

绝对与相对贫困是之于贫困的两种分类。绝对贫困指人们获得的物质生活资料和服务满足不了基本的生存需要，甚至难以生存。在我国，绝对贫困基本上已经消除。相对贫困是以某一种生活标准作为基准，从而与其作比较的呈现的贫困。城市贫困主要是一种相对贫困。

贫困会使得人们生活水平降低，他们的收入如果不能或者仅能满足最基本的生活需要，那么在教育医疗以及住房上将会面临很大的困难。在当前城市贫困人口中，一方面因为不能负担子女教育费用而造成子女辍学或无法接受较好的教育和培训，从而导致子女在未来的职业竞争中处于劣势地位，另一方面又因为健康因素造成本人不能就业，从而陷入贫困循环，这两个方面决定了贫困家庭生活的主要走向，也是城市反贫困的主要突破口。

二 、陕西省城市贫困人口的构成

（一）一直靠民政救济的“三无人员”

城市“三无”人员，特指无生活来源、无劳动能力又无法定赡养、抚养、扶养义务人义务人无赡养、抚养、扶养能力的困难群体。这是传统意义上的城市贫民，主要因为个人生理残疾或家庭特殊原因致贫，在任何时候都可能存在这部分贫困人口。我省机构供养的城市“三无”人员生活补助费由450元/人月提高到800元/人月。

1.下岗及失业人员

截止2010年年底，据陕西省统计年鉴统计，陕西省城市登记失业人数为21.42万人。因此，陕西省城市贫困的主体不在主要是自然因素，历史因素和家庭因素，而是由社会因素、体制因素和市场因素致贫，特别是随着陕西省经济的发展，城市贫困人口有增加的趋势。

2.城市流动人口中的贫困人口

据陕西省统计局统计近几年来陕西省农民工人数稳定在650万人，其中，年龄在70年前的占17.8%，初中及以下学历的占29.3%，这部分人群年老体弱，身体状况欠佳，文化水平及技能水平欠佳，工作机会缺乏这部分人处于城市社会的底层，他们中有的人生活极端贫苦，且无任何社会福利保障，劳动权益随时都可能收到侵害，由于目前我国城乡二元体制障碍和政策原因，滞留在城市的这部分贫困人口没有纳入城市贫困人口的正式统计范围，其规模和结构都无法明确，因此，我们称他们为城市流动性贫困群体。

（二）特殊贫困群体

特殊贫困群体主要有：不能承受物价不断上涨的较低收入者；经商失败者；因为天灾或是人祸造成的贫困者；由于离婚而产生的单身女性；因违法而被处罚的人员与其家属因从事不法行为而被处罚乃至判刑后返城的人员及其家属；进程务工的农民工。

三、陕西省城市贫困人口的生活状况

（一）家庭经济收入来源渠道单一

贫困家庭收入来源很少，人均收入不足全省的60%，且每项收入都在平均水平之下，679101的工资收入是全部的家庭收入.仅仅相当于平均水平的56.32%，收入结构与来源渠道单一。

（二） 消费水平偏低，收不抵支

贫困家庭年人均消费性支出仅仅为8543.40，低于全省平均水平的近乎45%4，八大消费性支出低于平均水平，许多家庭收不抵支，靠负债生活。

（三） 从消费结构看其他方面

从消费结构看陕西省城市平困人口食品结构单一，副食消费比例投入比例小，质量欠佳；储蓄很少，靠负债的支出也很少；贫困人口人均服装消费仅为887.8，比平均水平低901.3元，显而易见，衣服在数量和质量上都没有保证；教育、住房以及医疗方面也与平均水平存在差距。

四、陕西省的城市扶贫现状与及思考

数以万计的城市贫困人员以及由此引起的不良效应引起了省政府和社会各阶层的高度重视。他们虽然开展了各种各样的扶贫活，但是对于贫困的整体解决收效甚微，城市贫困的消除任重而道远。解决贫困问题最有效的办法是推进社会保障制度的建立。这里我们所说的社会保障制度应当是包含养老、失业、医疗、最低生活保障等全面的社保制度。但是陕西省乃至放眼全国的社会保障制度还存在特别严峻的问题，如法制性不强、覆盖面不够宽等等。

近年来，政府为城镇居民建立了最低生活保障线，这个最低生活保障线是为了救助社会成员由于种种原因以至于收入大幅度减少甚至中断，进而难以维持基本生活而制定的社会救济标准。这在一定程度上改善了原有的贫困现象，但是他的许多不足还有待于进一步完善。

经过多方的不断努力，陕西省的城市扶贫工作取得了长足的进步，但是因为仍然没有建立起能改变实质问题的制度化与规范化的城市反贫困政策体系以及形成一套行之有效的反贫困机制。（作者单位：西安财经学院）

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