马雪　刘琳　张力

摘 要：国家公务员制度（文官制度）源起英国，这一制度产生后西方国家纷纷效仿井普遍推行。中国1993年10月1日颁布《国家公务员暂行条例》，至今已基木完成国家公务员制度的实施工作，取得了较大的成绩和实效。研究比较不同国家公务员制度的内容和形式，探寻中外公务员制度的基木特点、运作方式和发展趋势等，对于完善具有中国特色的中国公务员制度具有积极的意义。

关键词：中外；公务员；制度；比较

1 公务员制度主要内容及国家公务员的范围

国家公务员，即指国家公务人员。他们是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员⑴。国家公务员制度，即是通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。它包括公务员的权力与义务规定、分类制度、录用制度、选任制度、考核制度、奖惩制度、任用制度、升降制度、工资制度、福利制度、退职退休制度、辞职辞退制度、廉政制度、申诉制度、管理体制等。公务员制度就是由这一系列制度构成的体系。

2 中外公务员制度特征对比

（一）任用制度比较

西方各国的共同做法是：主要按考核成绩，并参照应试人的资历、学历、品德等各种因素录用人才。我国公务员考录制度的推行已取得显著成效，建立了“凡进必考”的录用机制，为确保政府效能的高速运转和政府目标的实现发挥了巨大的作用。中外选拔公务员都坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，说明这是一种科学化、法制化，且行之有效的选人之道。……