大凌河干流河道采砂现状及对策

2016-04-07李访

水利技术监督 2016年1期

关键词：必要性存在问题对策

李访

（朝阳市供排水管理处，辽宁朝阳122000）

大凌河干流河道采砂现状及对策

李访

（朝阳市供排水管理处，辽宁朝阳122000）

摘要：对大凌河的河道采砂历史和采砂现状及采砂存在的问题进行了详细分析，并提出了编制切实可行的采砂规划，限制和合理开采河砂资源，确保大凌河干流的采砂得以有序、可持续性地开发利用，保护生态环境。河道管理部门制定切实可行的管理政策和有效措施，采取有效监管等保护性对策。

关键词：河道采砂；存在问题；必要性；对策；分析

1　基本概况

大凌河位于辽宁省西部，地处东经118°53′～121°52′，北纬40°28′～42°38′之间，干流全长447km，流域总面积23263km2。是辽宁省西部最大的河流。

大凌河上游分南、西两支，有三源：南源出建昌县要路沟村即南支，水量较大被视为干流；西源出自河北省平泉县水泉沟，北源出自凌源县万元店乡热水汤村，西、北两源共同构成大凌河的西支；两支到大城子附近会合。东北流经努鲁儿虎山和松岭间纵谷，接纳老虎山河、牤中河、西河等支流，到义县转向循医巫闾山西侧南流，在凌海市东南注入辽东湾，河口三角洲规模大，汊流发育。大凌河干流自建昌宫山咀至凌海市入海口［5］。于凌海市大有乡注入渤海。

流域内河系发展不均匀，几条较大的支流（渗津河、牤牛河、老虎山河、细河等）都在左侧汇入干流。流域内山地占73%，丘陵占22%，平原占5%，地势由西北向东南高势递减，其上游为黄土和土石山区，林木较少，水土流失严重；中下游河道展宽，坡度变缓，淤积严重；义县关台山以下，地势平坦，植被较好［6］。

大凌河具有上游水少、砂少，下游水多、砂多的分布特性。上游地处辽西，多是低丘陵地区，多年干旱，致使水少、砂少，下游地处渤海沿岸多是平原地区，雨量充沛，加之上游来水及来砂使得下游地区水多、砂多。大凌河干流床沙上游普遍较粗，基本为粗砂及中砂，下游床沙基本为中砂及细沙。大凌河主要流经碎屑岩、火山岩和黄土地区，含沙量达57kg/m3，水土流失严重［7］。

2　河道采砂状况

2.1河道采砂历史情况

大凌河采砂始于20世纪90年代，大规模破坏性开采从2000年开始。自2000年至2005年大凌河每年都有新增砂场，但数量不多。2006年以后砂场逐渐增多，尤其以2006年和2007年增加的砂场最多。

大凌河干流可作为建筑用砂的河砂主要分布于白石水库下游义县至凌海市河段，建昌县、喀左县、朝阳县、北票市等其它地区较义县、凌海市采砂历史较短，砂场数量也较少。义县、凌海市的采砂历史较长、数量也最多，且每年都有新增的砂场。近年来该河段砂场采砂量逐渐增加，采砂场一般采用砂船进行水下抽采。

由于缺乏有效地监管，采砂场超范围超深开采现象普遍。2010年底，辽宁省水利厅按照大凌河综合治理的要求不予批准新的采砂许可证，所有砂场依法停止开采，但仍然还存在个别采砂户盗采的现象。

2.2河道采砂现状

大凌河干流砂场主要集中于白水水库下游义县至凌海市河段，包括锦州市义县、凌海市。目前大凌河干流共有采砂场70家，其中义县41家、凌海市21家、双塔区4家、朝阳县4家。现状采砂审批复杂、形式多样，经省行政主管部门许可的9家，经市、县水行政主管部门违规批准的61家。还有多家未经批准非法采砂的，交纳占场费但未开采的，废弃的。

2010年批准采砂量167.84万m3。大凌河砂场采用挖砂船进行水下开采，砂场机械以采砂船、铲车和运输车辆为主。砂堆及弃料一般堆于滩地，个别砂场堆于主槽水边附近。现有砂场多位于河道凸岸，河道管理部门审批的正式砂场一般为单岸开采，以河道中心线为界。对于审批时批准的开采范围及难度，大部分砂场均有超界超深开采现象，采砂深度6～10m，砂坑遍布。

大凌河现有最大砂场为凌海市宋来福砂场，位于凌海市余积乡后马黄村，据锦阜高速公路0.6km，砂场长1km，宽33.5m。该砂场雇佣工人10人，拥有采砂船3只、筛砂机2台、载重车多辆。该厂已累计采砂20～30m3，2010年已采10万m3，开采机械一般可达到河底6m深处，近几年主要供给附近公路建设用。砂堆堆于滩地，利用部分砂料及弃料平整护于采砂河段河岸。

3　河道采砂存在的问题

大凌河干流义县星星屯至凌海市沈山铁路桥泥沙级配良好，因市场价值较高，已经形成掠夺性开采，超采严重。而北票市下河山沟至九关台门因泥沙级配较差，成品率较低，无人开采，河道淤积严重。大凌河干流采砂主要集中在义县与凌海市河段，其余河段目前尚无采砂现象。

大凌河干流采砂历史虽然不长，但近年来砂场急剧增加、产量逐渐增大，盗采现象时有发生，同时由于河道游荡、演变剧烈的特点造成河道采砂存在下列问题。

3.1采砂采补不平衡

自大凌河干流大规模采砂开始，义县至凌海市河段砂场密布。自2000年至今为大凌河枯水期，平均推移质输沙量仅为433.6万t。义县至凌海市砂场每年平均开采量可达500万m3，则大凌河下游采砂采补不平衡；大凌河干流其它河段多年冲淤平衡，河道稳定。

3.2采砂管理存在的问题

（1）大凌河干流采砂审批部门不统一，既有经省水行政主管部门依法许可审批的，也有经市县违规同意的，还有未经批准盗采的，经合法批准的采砂也普遍存在着严重超采问题。国土、税务、工商部门只能根据水行主管部门审批情况发放证照、收费，不负责管理。在采砂高额利润驱使下，采砂企业为获取暴利不择手段，一般的采砂业主都存在一定的社会背景，事实上存在着管不好甚至管不了的实际问题［3］。

（2）大凌河干流一般都以行政审批为主，未进行采砂合理性和可行性审查，现有砂场多批为一岸开采，以河道中心线为界，开采界限较模糊。致使采砂混乱，盗采现象时有发生。水下开采深度具有隐蔽性。而且砂场多地处偏僻且河流较长，加之河道管理部门人员有限，开采范围及开采程度无法控制，监管十分困难，无法做到及时有效地监管。

3.3采砂造成社会治安恶化

投身采砂行业的人员背景复杂，砂场之间为争夺地盘经营经常发生打架斗殴事件，给社会治安带来问题。大型运砂车辆超载运输对乡村公路造成严重破坏，砂场引起的粉尘和噪音对附近村民生活造成严重影响。

4　河道采砂保护性对策

4.1制定采砂规划，保护有限河砂资源

随着社会经济的发展，基础设施的建设，对河砂尤其是建筑用砂市场需求逐步增大。一些河道已经实行禁采、限采，使得市场砂源紧张。

采砂利润巨大，受利益的驱使。河道采砂规模不断扩大。大凌河干流砂资源有限，补给来源不足，为使有限的资源得到合理、高效的利用，必须进行河砂补给分析，合理确定可采区、保留区，并严格按照规划进行合理开采，使得有限资源得到可持续利用［1］。

4.2严格限制河砂开采，维持河势稳定

大凌河为蜿蜒性山区河流，游荡性河流特征，沿河两岸坡土质松软，易受水流冲刷。河道蜿蜒曲折，弯道发育，凹冲凸於，河道不断发生自然演变。凹岸不断蚀退，形成弯道险段。

现状采砂已经影响大凌河干流河势稳定，造成河道下切，加剧大凌河岸坡崩塌，可能诱发新的出险河段，对河道采砂进行河势稳定影响分析，严格限制开发范围、开发方式和开采量，是保障河势稳定的基础。

4.3 合理确定河砂开采范围，保障防洪安全

大凌河现状采砂已严重影响河道行洪安全和部分涉河建筑物的安全，如任其发展，必然形成新的险工险段，致使行洪河道淤堵，增大防洪成本，一旦发生洪水，将造成不可估量的后果。

制定合理的成熟规划，确定禁采区范围，对可采区内的河砂的开采时间、采砂机具、开采方式、控制高程等进行合理规划，才能保证河道正常行洪，保证涉河工程安全［2］。

4.4合理开采河砂资源，保护生态环境

为改善生态环境、保障生态安全、改善河流水质，促进大凌河沿岸经济社会可持续发展，辽宁省政府已成立大凌河保护区。大凌河保护区依大凌河干流而设，上游分南北两支。南支发源于建昌县的水泉沟，北支发源于河北省的平泉县，在喀左县大城子附近汇合，以下称干流，流经建昌、喀左、建平、朝阳、北票、义县、阜新、锦县后注入渤海，干流长435km，流域面积23263km2，其中省内面积19998km2。

现状采砂对水生态、水环境已造成一定破坏，不利于保护区生态建设，甚至于保护区生态建设背道而驰。合理利用资源，逐步恢复母亲河的生态环境，还河流健康生命［8］。

4.5明确部门职责，充分发挥河道管理部门职能

大凌河采砂审批证出多门，批复开采界限模糊，难以有效监管，造成开采无序混乱。河势稳定、河道防洪、生态环境受到影响，通过科学合理规划，明确开采范围、数量、方式时间以及开采后的恢复原则和要求，有利于管理部门制定可行的管理政策和措施，实现有效监管［4］。