刘立峰，吕战龙，朱小林，杨海燕

(渭南市森林防火指挥部办公室，陕西 渭南 714000)



渭南森林防火现状、存在问题及建议对策

刘立峰，吕战龙，朱小林，杨海燕

(渭南市森林防火指挥部办公室，陕西 渭南 714000)

摘要：森林火灾是破坏森林的三大灾害(火灾、虫灾、病灾)之首，做好森林防火工作是保障森林资源安全的重中之重。本文结合工作实际，简要分析了渭南市森林防火的基本现状及存在问题，从健全组织指挥体系、强化责任、加强监测系统建设、疏堵结合消除火灾隐患等方面提出意见和建议，对提升渭南森林火灾综合防控能力和整体水平具有一定的指导作用

关键词：森林防火；现状；问题；建议对策

渭南市位于东经108°50′～110°38′和北纬34°13′～35°52′之间，地处陕西关中渭河平原东部，东濒黄河与山西、河南毗邻，西与西安、咸阳相接，南倚秦岭与商洛为界，北靠桥山与延安、铜川接壤，总面积约1.3万km2，人口556万。位居新亚欧大陆桥的重要地段，是陕西省和西部地区进入中东部的“东大门”。辖临渭区和大荔、富平、白水、澄城、合阳、蒲城、华县、潼关8个县以及华阴、韩城2个县级市。渭南市域内黄、渭、洛三河穿境，地势以渭河为轴线，形成南北两山、两塬和中部平川五大地貌类型区,属暖温带半湿润半干旱季风气候，四季分明，年均气温11.3～13.6 ℃，年降雨量529～638mm。渭南市林地面积45.55万hm2，活立木总蓄积1 002.27万m3，乔木林蓄积689.2万m3，森林覆盖率25.5%。按森林重点火险区划分，其中秦岭北麓面积15.49万hm2，分布于潼关县、华阴市、华县、临渭区境内；黄龙山系22.05万hm2，分布于韩城市、澄城县、白水县、合阳县境内；桥山山系余脉5.49万hm2，分布于富平县、蒲城县境内；以及省级黄渭洛三河湿地保护区和沙苑林区。

1森林防火基本现状

1.1森林火险情况

根据最新森林火险等级区划，渭南市11个县(市、区)有4个一级火险区，5个二级火险区，2个三级火险区。秦岭北麓林区和渭北黄龙山系林区，是全市森林防火的重点部位，境内分布有华山5A级景区、司马迁伺、习仲勋陵园等森林旅游景区和黄河湿地自然保护区及韩城褐马鸡国家级自然保护区。另外华县少华山国家森林公园和临渭区石鼓山、富平金粟山、白水方山等省级森林公园都位于重点林区内。近年，随着林业工程的相继实施，全市森林蓄积量快速增长，林区可燃物增多，火灾隐患增大；加之冬春连旱、天干少雨等气象因素的影响，森林火灾易发、频发现象不断。据统计，2001—2014年，全市共发生森林火灾55起，火场总面积380.6hm2，受害森林面积85hm2，造成直接经济损失约500万元。特别是2011年和2013年春季，因冬春持续干旱和高温大风等极端天气，全市集中出现森林火情12次，发生森林火灾5起。火灾对森林资源安全造成严重威胁。

1.2机构队伍建设

目前，渭南市、县两级均设有森林防火指挥部和办公室。渭南市森林防火指挥部办公室为正县级事业单位，白水县、华阴市、华县为正科级单位，配有专职人员，其余县市区则为临设机构，人员为兼职或借调。全市现有森林防火专职工作人员454人(包括林场、管护站)，县级专业森林消防队伍2支，50人，半专业森林消防队伍12个，1 515人，群众应急义务消防队伍84个，5 925人。

1.3基础设施建设

全市共建有永久性防火瞭望台15座，简易瞭望台9座，物资储备库14处，面积797m2，永久性森林防火宣传碑416座，宣传牌5 798个。储备有风力灭火机132台，灭火水枪189套，2、3号扑火工具1 175件，对讲机85部，固定电话55部，卫星电话4部，卫星小康通电话5部，防火专用车辆17台，摩托车43辆。

1.4资金投入情况

2010—2014年，国家和省级投入森林防火资金948万元，主要用于完善基层防火基础设施，提高火情预警水平，补充扑救机具装备，强化森林防火宣传教育等森林重点火险区综合治理建设。市、县两级财政在森林防火的资金投入较少，基本是维持日常工作开展，在巡查、宣传、装备、技术培训及演练等方面投入短缺。

2火灾发生特点

通过对渭南市10年期间所发生的森林火灾分析，主要有以下几个明显特点：

(1)90%的林火都是由人为用火不慎引起，主要为春耕、秋播生产期间烧地边草、秸秆，祭祀上坟烧纸和吸烟等导致；

(2)林火发生的时间85%集中在2-5月份和“春节、清明”等重要时段，每天在10:00—16：00；三是起火地点依次为浅山林区林农交错边缘-林间小道旁-林区坟头-居民房前屋后；四是山势较陡，植被茂盛，乔冠草交错的秦岭北麓地区，燃烧规律不定，火势速度快，强度大，扑救难度极大，一般在次日凌晨5:00—6：00湿度大、火势减弱时易于扑救。渭北地区林农交错，草灌茂盛，林火来势凶猛，燃烧迅速，过火快，控制难度大。

3存在问题

3.1专职机构不健全

市、县各级虽设立了森林防火指挥机构，但大部分县区日常工作与其他科室合署办公，人员多为借调，身兼多岗，业务素质和指挥协调能力很难满足目前防火工作的需要。

3.2缺少专业森林消防队伍

目前各地在森林火灾扑救中主要以林业局、林场职工和乡镇、村组人员为主，未经过专业的扑救技能学习、培训和演练，扑救危险性很大。

3.3投入严重不足

受地方财力限制，防火经费短缺和基础设施设备滞后，是制约防火工作有序推进的最大障碍因素。

3.4控制林火的能力较小

当前森林防火在预防上主要靠“死看硬守”，扑救上采用人海战术，各地多年都未补充新的装备，扑救机具存在陈旧老化、年久失修的现状，出现火情仍使用原始简陋的扑火工具，控制抵御较大森林火灾的综合能力不高、效率较低。

3.5火情监控及巡查手段落后

主要依靠护林员进行巡查监控，由于报酬低，难以维持生计，工作积极性不高。

此外，乡镇级森林防火工作体系还不够规范标准，认识上还有偏差，责任还不够明确。

4建议及对策

4.1健全县、乡、村森林防火组织指挥体系

各县可采取整合机构、理顺职能的原则，成立森林防火专职机构，解决正式编制，配备专职人员和必要的交通、通讯工具，满足森林防火的日常监督管理、指导协调工作。涉林乡镇要成立森林防火指挥部(所)，设立森林防火指挥部(所)值班室，重点乡镇至少要配备两名以上专职人员，负责森林防火日常工作及管理，实现乡镇级森林防火组织指挥体系的规范化、标准化，逐步完善县、乡、村三级森林火灾应急组织指挥体系。

4.2强化组织领导，落实各级森林防火责任

各地要全面落实森林防火各级行政首长负责制，落实市、县、乡、村四级森林防火目标管理责任，建立健全森林防火工作考核奖惩、责任追究机制。同时要落实森林、林木、林地经营者的防火责任，经营者因管护不到位造成森林火灾，不仅要追究肇事者的责任，还要追究经营者的责任，要彻底改变“重扑轻防”的现象，使森林防火工作常态化。通过落实责任，真正做到山有人管、林有人护、火有人防、责有人担。

4.3加强基础设施建设，健全森林火灾监测系统

森林防火工作要依靠科技手段不断进步。各地要积极争取国家投资，加快实施森林重点火险区综合治理工程项目，不断强化基层防火基础设施，增强林火监测、宣传教育、扑火装备和指挥扑救的科技含量。要充分运用高科技的林火视频监控技术和网上指挥系统，建立较先进的森林防火指挥中心(包括指挥室硬件系统、通讯系统、信息网络系统和管理信息系统等)，努力实现省、市、县、乡四级联网。配合瞭望台(哨)、检查站所，随时掌握辖区内的林火状况，及时提供最新、快捷、准确的信息，为正确判断和科学决策与指挥奠定基础。同时要不断提高防火人员业务素质，提升信息化服务水平，使森林防火工作步入标准化、现代化、专业化、科学化轨道。

4.4强化火源管理，消除火灾隐患

一是加强森林防火宣传教育，提高林区干部群众和民众的森林防火意识，自觉遵守野外火源管理规定；二是严格执行野外火源管理和野外用火审批制度，积极帮助林区企业和群众安全进行用火，做到有堵有疏；三是加强野外火源的监测管控，落实乡、村级火情监测职责，突出抓好重点时段、特殊人群、重点地段的巡护工作，遇有高火险天气及时发布禁火令，实行封山防火，严禁一切火种进山入林；四是加大依法治火力度。严格执行相关法律和制度，适时开展火案专项治理，对野外随意用火人员和森林火灾肇事者要处理到位，对火源管理失职渎职、玩忽职守的有关责任人员，严肃按照责任追究的相关规定及时追究有关责任。同时，要有计划地营造生物隔离带，结合森林抚育，定期清理林内可燃物，从根本上减轻森林防火压力。

4.5转变森林防火部门工作职责

森林防火部门是管理监督、协调指导该地区森林防火工作的核心，要不断探索研究，充分发挥好自身职责。一是要把现在的全面管理转为重点防范。当前的森林防火管理是一种比较细、面面俱到的管理方式，人力、物力和财力需求很大，而效果不一定明显，一旦发生火情，很难做到及时、有效扑灭。尤其是县级部门要把日常防火工作重心移到对重点林区和重点森林火险区的防范上。二是要把现在的全面深入转为重点引导和指导。应把精力放在重点乡镇(林区单位)、重点部位的监督检查，加强防火技术的培训指导。三是要强化政府的监督检查职能。森林防火部门要加强防火监督和执法检查，将过去的全面巡查转为重点跟踪问责和监督执行，依法治火，消除各种森林火灾隐患。

4.6强化森林火灾扑救队伍建设

处置森林火灾具有高度危险性和时效性，扑救工作必须树立“以人为本，科学扑救”的思想，坚持“专群结合，以专为主”的原则，实现扑火队伍专业化。县级要整合基层应急力量，组建森林消防综合应急队伍，由政府牵头，整合消防、防汛、抗灾、安全事故等应急力量，组建以消防、武警、公安、民兵和预备役部队为骨干森林消防专业应急队伍，建立统一指挥、协调有序、反应灵敏的应急管理机制。林业部门要对现有森林扑救队伍进行整组，依托国有林场、管护站等组建半专业扑救队伍,加大经费投入，购置装备较先进的扑救机具，保证国有林区安全。林区乡镇以民兵预备役为主组建一支40人左右的应急扑救队伍，每个行政村组建一支20人的义务扑火队，配置必要的扑救机具，主要应对本乡镇、村辖区范围内突发的森林火灾和火灾初期的扑救工作。各地要负责定期组织指挥员、扑火队员进行扑火技能、安全知识的教育，强化扑救训练和演练，提高实战扑救能力，及时做好扑火物资的储备和检修保养，随时应对各种火情，实现森林防火工作的标准化、规范化、现代化。

参 考 文 献

[1]胡志东.森林防火[M].北京:中国林业出版社,2003.

[2]刘立峰.浅谈渭南秦岭北麓森林火灾扑救技术[J].防护林科技,2013(2):18-19.

[3]孙书锋.华阴市集体林权制度改革后森林防火工作浅议[J].陕西林业科技,2014(4):92-94.

收稿日期：2015-10-29

作者简介：刘立峰(1980-)，男，陕西华县人，大学，高级工程师，从事森林防火管理及林业技术推广工作。

中图分类号:S762.3

文献标识码:A

文章编号:1001-2117(2016)01-0052-03

ForestFirePreventionandControlinWeinan:Status,ExistingProblemsandCountermeasures

LIULi-feng,LVZhan-long,ZHUXiao-lin,YANGhai-yan

(Weinan Forest Fire Control Office, Weinan, Shaanxi 714000)

Abstract:Forest fire is among the top of three disasters to forest (fire, pests and disease) and to prevent and control forest fire is the key to forest resources security. Forest fire prevention and control in Weinan were analyzed in terms of current status and existing problems. Suggestions for improvement were developed as: to complete the commanding system, strengthen the responsibility and monitoring and to remove the causes to fire in advance.

Key words:Forest fire prevention; status quo; problem; suggested countermeasures