宣淑仁

（原平市人民政府森林防火指挥部办公室，山西　原平　034100）

浅谈原平市森林火情预防及对策

宣淑仁

（原平市人民政府森林防火指挥部办公室，山西原平034100）

森林防火工作是林业建设的头等大事。从原平市实际出发，对近年来森林防火工作现状以及存在的问题和困难进行了分析，就今后搞好森林防火工作进行了深入探讨，并提出了相应的对策。

原平市；森林防火

原平市国土面积2 560km2，其中林业用地面积10.91万hm2，占土地总面积的42.75%。全市18个乡镇，其中10个乡镇为森林防火重点乡镇，在林区容易引起森林火情的山庄窝铺有65个。由于原平市涉林地域广，自然环境复杂，每年冬春季节森林防火就成为全市的一项重要工作。

1　森林防火工作现状

该市于2013年组建了编制3名的专职森林防火办公室，加强了防火宣传、值班和报告制度；组建了100人的森林消防专业队、350人的专职护林员队伍，强化了应急处置能力和火源管控力量。同时加大森林公安对火灾案件查处曝光力度，使全民防火意识普遍得到提高。森林防火通道、隔离带、瞭望台等基础设施建设逐年改善，市、乡、村森林防火责任制落实，林火预防和扑救综合能力得到提高。随着森林防火组织、联防体系逐步趋于完善，森林防火工作取得了成绩，火情火灾发生率逐年下降，但距建立科学、高效、完备的森林防火预防体系还有较大差距。

2　制约森林火情预防的主要因素

2.1气候条件

干旱多风的气候条件是火情火灾容易发生的客观因素。该市全年降水量400mm左右。据近10年气象资料，进入防火期后有效降水少，天干物燥，极易发生森林火灾，加之防火期大风天气多，给森林火灾的预防、扑救和人员安全保护工作带来一定的难度。2.2农村习惯

传统习俗是发生火情火灾的人为诱因。引发森林火情的火源比较集中在农林交错区域，主要是生产性用火、上坟烧纸、焚烧秸秆等。林区祭祀用火、农林交错区焚烧秸秆清理农田的传统积习难改，这类火源相对集中在春秋防火期内，火险隐患很大。

2.3防火区域面积大

林区面积较大是火情火灾难于监管的实际困难。山高林密，点多面广。长梁沟、轩岗、大牛店等10个乡镇共有国有、集体林地面积3.33万hm2，大多处于偏远山区，交通不便，因而防火任务非常艰巨。

2.4野外火源增多

随着森林面积的明显增加，风电、光电等重点工程项目在林区丘陵区的建设以及五峰山、天牙山、绿森公园等一批森林旅游景区的开发，生产、旅游进山入林活动人员日益增多，客观上使得森林防火工作压力大增。另外，还有常年依山而居的山区群众的生活用火、电线老化等，这类火源较难管控。

2.5防火资金投入少

资金投入不足是严重制约防火工作的一大瓶颈。该市纳入财政预算的森林防火经费，重点乡镇8万元，一般乡镇5万元，与实际需要尚有较大差距。用于森林防火隔离带修建、瞭望台等基础设施建设、农林交错区秸秆与杂草清除等方面的投入更是无从谈起。防火资金严重短缺，致使防火工作不能高效开展。此外护林员待遇偏低，人员较少。全市有防火任务的村庄272个，护林员350名，每年防火期8个月，护林员年工资4 000元，月均500元，加上不能按时发放，护林积极性不高。加之面积广，点多线长，交通不便，有的重点防火区护林员只配备1名，远远不能达到监管要求。

3　搞好森林防火工作的主要对策

3.1严格落实森林防火责任制

要严格落实森林防火行政首长负责制，推进党政同责，一岗双责。实行市领导包乡镇、乡镇领导包片、乡镇干部包村、村干部及护林员包山头地块的四包责任制，明确任务，责任到人，严格考核。同时，市森林防火指挥部成员单位、农事用火管理部门，林业部门要做到各负其责、各司其职、相互配合，真正把森林防火工作的各项措施落到实处。

3.2建立长效森林防火宣传机制，强化全民防火意识

要加大宣传力度，营造良好的森林防火氛围。要保证防火宣传经费，组织电视台、乡镇、林场进村组、进校园、进社区，开展多层次、多形式、多方位的宣传活动。如在市电视台、报纸开辟专栏宣传防火知识、防火动态；在全市重点地段、路口布设宣传彩旗、防火条幅；村庄险要、醒目位置张贴、刷写固定标语；印制森林防火入户告知书、保证书，发放到每户家庭的成员手中，等等。通过全方位、立体化的宣传，提高全民爱林、护林防火意识。

3.3抓好森林防火管理体系建设

一要建立详实而可操作的应急预案，建立健全精干高效、信息畅通、反应快捷、保障有力的森林防火指挥体系。二要组织开展森林火灾隐患排查，建立隐患台账。做到横向到边，纵向到底，不留死角，不留盲区。三要严管野外火源，坚决禁止焚烧秸秆、上坟烧纸，违规用火，农林交错区农田、坟头建立台账。四要加强对特殊人群监督管理，落实监护人、监管人，明确监护、监管责任。五要严格落实网格化巡查和定点责任看护两项制度，在防火期内采取GPS定位及巡检系统巡山护林，严查野外违章用火。

3.4努力完善扑救方案，加强队伍建设

完善和修订适合乡镇的森林火灾防范方案和处置森林火灾应急预案。在市级组建队伍的基础上，每个乡镇组建一支30人～50人的半专业化灭火队伍。配好装备，加紧演练，一有火情马上出动，第一时间赶赴火场，及时快速处理火情。发挥护林员作用，增加专职护林员配置，按每个重点区域4人～5人计算，全市护林员需要增加到650人。提高护林员工资，每人每月应达到1500元，以调动他们的工作积极性。

3.5不断加强防火隔离带建设

要因山就势，在造林山场两侧和山顶或与其他林地接壤处，设置隔离带。林业部门在造林规划时应将防火林带纳入规划，在今后的造林工作中加大营造针、阔叶混交林比例，以提高生物防火水平。在重点乡镇的偏远山区和林区附近开设防火通道、防火隔离带，每年计划建设修缮不少于30km。防火期开始，要深入检查防火林带、防火通道、防火隔离带的防御状况，做好管护保养，提高防火能力。

3.6做好农林交错区秸秆清理工作

农林交错区可燃物主要是农田里的秸秆。秸秆处理是当前预防森林火情迫切需要解决的问题。原平市有农林交错区秸秆面积1.30万hm2，由于交通不便，清理回收困难，为便于耕种农民传统上只能焚烧处理，管控难度非常大。森林火情的发生常是因农民在农事用火时不慎而引发。森林防火要抓好秸秆的有效利用、清理；一是有条件的乡村，要积极鼓励农民秸秆还田，或者将秸秆打捆收集制作成喂养牲畜的饲料；二是没有条件实施机械化作业、秸秆无法还田或集中打捆收集的农村，要鼓励农户将秸秆作为生活用火的主要原料，同时考虑把每年给农户发煤炭改为发现金，刺激农民回收秸秆；三是要引导农民改变种植结构。每个村庄根据具体实际，将种植玉米、高粱等高秆作物改变为种植土豆、豆类等低秆作物，或改为栽植经济林木；四是增加秸秆还田补贴资金，加大还田力度，积极引进秸秆生产利用企业有效利用秸秆，减少焚烧压力；五是继续争取实施退耕还林工程，将农林交错区的插花耕地全部退耕还林。

3.7加大执法力度，严打违规用火行为

森林公安机关要依法及时查处森林火灾事故，依法严厉打击各种涉火违法行为，特别是发生的故意纵火案件，要及时查处，严惩森林火灾肇事者，公开曝光查处结果，震慑违法犯罪，教育广大群众，努力营造全社会关注、全民参与森林防火的局面，使“森林防火，人人有责”成为人们的自觉行动。

S762.2

C

1005-4707（2016）05-016-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2016.10.007

宣淑仁（1971-），男，2007年中央广播电视大学毕业，现任原平市人民政府森林防火指挥部办公室助理工程师。

2016-08-20；

2016-09-25。