张旭东， 熊丽丽

(1. 福州大学 法学院， 福州 350108； 2. 南京师范大学 法学院， 南京 210023)

论公益诉讼的立法模式*

张旭东1，2， 熊丽丽1

(1. 福州大学 法学院， 福州 350108； 2. 南京师范大学 法学院， 南京 210023)

摘要：在经济快速发展的今天，环境污染、消费者权益保护等社会性问题越来越受到重视，但现行公益诉讼立法模式不适合我国的实际情况。明确公益诉讼立法模式独立性的确立依据，分析公益诉讼的立法模式类型，探讨“基本法+单行法”立法模式的必要性与可行性，以期为我国公益诉讼立法模式的理论研究和实践发展提供有益参考。

关键词：公益诉讼； 公益保护； 立法模式； 基本法； 单行法

公益诉讼中的“公益”是指整个社会的公共利益，它不等同于国家利益，且是与个人利益相对的，是介于个人利益与国家利益之间的一种社会性利益。公益诉讼的目的是维护社会公共利益，不是个人私益。本文所论的公益诉讼是广义的，是指法院为了保护社会公共利益而进行的诉讼，其范围包括环境保护、消费者权益保护等涉及不特定多数人利益的诉讼，且不区分民事公益诉讼、行政公益诉讼等。与狭义公益诉讼和传统民事诉讼有所不同，传统民事诉讼中强调原告适格，要求原告与案件有直接利益关系，但公益诉讼由于其侵害主体特定而被侵害主体不特定的特点，使得维护社会公共利益时很难通过有直接关系的主体启动诉讼程序[1]。公益诉讼的主体大多是潜在的、未及时体现的，这使得公益诉讼的启动较之传统诉讼在性质和启动程序上有所不同。……