陈 品

目前，在国家政策的大力支持下，我国的PPP项目正蓬勃发展，有很多达到了令人满意的效果，但也有的项目效果不尽人意。而在国外PPP实践中，英国是最早采用PPP模式的国家，发展较成熟；加拿大和澳大利亚也是公认的PPP模式运用较好的国家，但也有失败的案例。那么，国外PPP发展的现状如何？对中国的启示是什么？

一、国外PPP发展概况

根 据PWF的 数 据，1985-2011年，全球基础设施PPP名义价值为7751亿美元，其中，欧洲处于领先地位，大约占全球PPP名义价值的45.6%，接下来是亚洲和澳大利亚，所占份额为24.2%，墨西哥、拉丁美洲和加勒比海地区三者合计占11.4%。美国和加拿大所占的份额分别是8.8%、5.8%，非洲和中东地区PPP名义价值为315亿美元，占全球份额的4.1%。下面以三国为例看国外PPP发展情况。

1.英国PFI

英国是较早采用PPP模式开展基础设施建设的国家，于1992年首次提出私人融资计划（PFI）。2012年，英国财政部进一步推出新型私人融资(PF2)，两者最大的区别是政府在特殊目的公司（SPV）参股投入部分资本金以吸引长期投资者。

政府资本的参与使得PF2模式下股本金比例从10%提高到20%-25%，化解了在资金紧缺时的融资局限性，又有助于发挥私人资本的专业能动性。同时，在PF2合同中，公共部门将承担更多的管理风险，如因法律、场址污染、保险等不可预见的变化引发的费用增加的风险；PF2的融资结构更有利于获得长期债务融资，特别是从资本市场融资。

英国的PPP项目有三个特点：一是较少采用特许经营，多数情况下选择PFI（2012年后进一步改进为PF2）。……