2016年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。全国两会将于3月召开，会议将主要审议《2016 年政府工作报告》和《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》，公布2016年的工作目标、政策以及未来五年的经济工作方向。在未来中国经济前景不确定性增加的情况下，有必要厘清地方政府工作思路和重心，展望即将召开的全国“两会”，把握好政府的经济目标和转型思路。

在经济新常态背景下，各省份对制定2016年经济增长预期目标均较为谨慎。31个省份中，有23个省份在2015年实际GDP增速的基础上下调了2016年GDP增长目标。2015年，多数省份的经济增长继续放缓，仅有西藏、重庆、云南、浙江、广东、河北、黑龙江7个省份的GDP增长加速，而吉林、黑龙江、山西、辽宁增速低于7%；所有省份的工业增加值均有所下降，产能过剩行业相对集中的山西和辽宁为负增长；除云南、广西、江西、北京、黑龙江5省市外，其他各省的固定资产投资纷纷减速；仅有11个省份的实体经济融资增长率上升，近一半的省份为负增长。显然，从高速增长转向中高速增长，地方经济在主动适应新常态。

调低GDP增速目标已成近两年的常态。另一个显著的变化是设定GDP增长区间目标。31省份中有24省份将GDP增长目标设为区间。其中，上海、广东等9省份设置了具体的区间值；河北、江西等15省份则使用了“左右”或“以上”词汇来描述。经济增长的“区间”，也正是兼顾增长与转型的“空间”。

从地方两会透露的信息看，推进供给侧结构性改革被不少省份写入政府工作报告。……