祁秀萍

（甘肃省和政县农业技术服务中心，甘肃和政 731200）

创新机制实现土地规模经营
——和政县农村经济发展的战略思考

祁秀萍

（甘肃省和政县农业技术服务中心，甘肃和政 731200）

笔者分析和政县农村经济的发展现状，结合全县的实际情况，概括了存在的主要问题，并提出了促进全县农村经济发展的有效措施。

农村经济；发展；机制；和政县

和政县位于甘肃南部，距省城兰州100公里，州府临夏市25公里，与甘南州合作市毗邻，内有兰临高速公路、和康公路、合和公路三条重要的交通运输线，全县辖5镇8乡122个行政村，3.85万农户，总人口21.3万人，少数民族12.2万人，占57%，耕地面积38.38万亩，2015年农业总产值仅有5.55亿元，人均纯收入不足4 000元，贫困面达8%，全县尚有文盲人口0.43万，占总人口的2%，农业经营形式主要以家庭联产承包责任制为主，新型农业社会组织正处于培育和发展阶段，全县注册各类合作社297家、家庭农场20家，流转土地6.56万亩，占耕地面积的17%，农业加工企业一共34家，大型加工企业只有5家，和政县是一个典型的少数民族贫困县。党的十八大以来，和政县农村经济虽然有了较大发展，但受自身特点制约，至今农村经济发展步子不快。究其原因：一是人多地少，人地矛盾突出，经济总量小；二是生产机制创新不够，生产规模小，优势产业没有得到应有的重视；三是农产品加工业不发达，农业产业链短，附加值小；四是劳动者科技文化素质低，生产力落后，尤其是劳动者创新意识差；五是公共基础设施落后，难以吸引外来资金，扩充经济总量难度较大。

和政县人文地理的特殊性决定了同其他县市的差异性，要想促成和政县农村经济大的发展、质的飞跃，必须按照“深化改革抓流转，优化服务强基础，突出特色育产业，引进企业求效益，创新机制促提升”的基本思路，遵循“规模化流转、农场化生产、企业化服务、市场化运作”的原则，着力实施以下五大战略，不断创新机制，实现土地规模经营。

一、确立流转土地战略，整合土地资源

要遵照现代农业发展的现实需要，面向广大农民群众做好宣传鼓动和政策引导，明确土地责权关系，鼓励农民出让土地使用权，对承包土地合理流转，让专业大户、家庭农场、农民合作社统一经营流转土地，不断整合土地资源，形成土地的规模优势。为了顺利促进土地合理流转，注重做好四方面工作：一是搞好土地确权工作，县上成立土地确权领导小组，制定《土地确权实施方案》，由农牧局牵头，对全县范围内的土地进行一次普查登记，以承包地和宅基地为主要内容，准确有效，做好现行土地确权工作；二是坚持土地出让“三原则”，即依法原则，要依照《农业法》《土地承包法》《土地流转办法》等法律法规的政策规定，坚持原则，规范操作，重视保护农民的合法权益；自愿原则，充分尊重农民的意愿，任何组织和个人不得强迫或阻碍农民流转土地，建立稳定的协作关系；有偿原则，土地流转的条件和补偿完全由农民与受让方自由平等协商，流转的效益归农户所有，充分调动农民流转土地的积极性；三是土地流转方式要灵活多样，按照《甘肃省土地流转办法》，积极采用“转包、转让、租赁、入股、置换”等多种方式，流转承包土地，把土地流转尽量放开、搞活，讲求“开绿灯”、高效率，达到合理合法，行之有效的目的；四是县经营管理站要强化工作职能，全权负责土地流转的政策解答、土地调查、协议签订、登记备案及合同仲裁等相关工作，确保土地流转健康运行，不走样、不出差，切实为土地流转做好全程服务。土地的流转要转变观念，打破常规，彻底改变独户经营、单打独斗、效益低下的现状，实现土地规模化、集约化经营。

二、坚持模式创新战略，建设新型农民合作组织

以适度规模的家庭农场为基础，组建农民合作社，是创新农业生产经营组织体制的有效途径。和政县要抢抓政策机遇，将家庭农场和农民合作社培育作为一项长期的发展战略，采取得力措施，积极稳妥推进“家庭农场+合作社”的产业发展模式，着力提高农业产业的专业化、社会化程度。一是要加快家庭农场的建设步伐。家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为主要收入来源的新型农业经营主体，具有规模较大、相对稳定、专业化生产、以家庭劳动力为主、进行工商注册五大特征。在经营主体的培养上，要把家庭农场的建设确定为当前的主攻方向，与和政县的产业发展相适应，以示范性家庭农场建设为抓手，建立以种植、养殖、林果、蔬菜生产为主的家庭农场。二是要重视农民合作社建设。农民合作社是以农村家庭承包经营为基础，通过农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务来实现成员互助目的的组织，具有经济互助性，拥有一定组织架构，成员享有一定权利，同时负有一定责任。要着眼于农村经济的长远发展，突出发展农民合作社这个重心，以家庭农场为骨干，组建更多更好的农民合作社。通过新型合作社的发展，集合众多家庭农场的分散力量，形成规模合力，在生产设备、技术力量、市场竞争等多个层面发挥“规模经济”的效应，化解小生产与大市场的矛盾，提高土地效益，增加农民收入。三是实施倾斜发展策略。在农民合作社建设上，要因地制宜，分类指导，清晰“分期分批、突出重点”的发展思路，立足优势资源，优先发展“和政辣子、双低油菜、啤特果、牙塘蚕豆”等家庭农场，精心培育家庭农场为主的经营主体，使和政一些“名、优、特”农产品得到应有的重视和开发，大幅增加特色农产品的经济份额；四是政府要为社会合作组织保驾护航。特别要在家庭农场和农民合作社的培育上下功夫、出实招。在申报审批上放宽条件，降低门槛，进行快捷服务；在资金筹措上，坚持农户自筹与银行贷款、政府贴息、项目支持相结合，出台更多的优惠政策；在技术服务上，委派科技特派员，建立农业部门与经营主体的联系制度，及时解决他们的实际问题；在农产品监管上，重视商标注册、产品认证、产地认证，坚持“三品一标”原则，进行无公害食品、绿色食品、有机食品的标准化生产，保证农产品质量安全；在保险机制上，积极参加农业保险，做到应保尽保，确实提高抵御自然灾害的防范能力。

三、坚持特色型战略，大力发展特色经济

发展特色经济已成为一个至关重要的硬道理。和政县要走出自身的经济之路，必须以家庭农场、农民合作社为经营主体，从加快农业、林业、畜牧业产业化经营入手，在发展特色农业、特色林果业、特色畜牧业、特色旅游业上求突破、谋发展。在发展特色农业上，和政县南部达浪、松鸣、新庄、新营、罗家集五个乡镇，打好傅廷栋院士这张王牌，加大双低油菜的生产投入，重点建设大南岔河流域和牙塘河流域两个万亩油菜示范基地，城关、买家集、卜家庄三乡镇集中连片，抓好3万亩中药材长廊建设，卅里铺、三合两乡镇为区域，发展大棚蔬菜产业，做大做强“和政辣子”这个品牌，有计划、有步骤推进“双低油菜”“和政辣子”“中药材”产业化经营，使其在和政县农村经济发展中成为“龙头”产业；在发展特色林果业上，要巩固全县3.0万亩退耕还林成果，逐年扩大经济林栽植面积，充分利用房前屋后闲散地，大力发展庭院经济，以88果品厂为依托，加大以酸巴梨为主的果品生产及加工力度，对蕨菜、草莓、等野生保健品进行深度加工，重点开发高科技含量，高附加值的特色产品、“拳头”产品；在发展特色畜牧业上，坚持牛、羊、猪规模养殖，以和政县正在实施的养羊大县项目为契机，大力推广暖棚养殖、青贮氨化、畜禽改良等高新技术，抓住“联村联户、为民富民”行动大好机遇，建设高效型小尾寒羊、细毛羊繁殖基地，对“和政羊”“松鸣岩鸡”进行商标注册和产地认证，突出具有民族特色的精深加工，努力将畜牧业培育成拉动农村经济发展的支柱产业；在发展特色旅游业上，以和政古动物化石博物馆、国家级地质公园、4A级景区松鸣岩、铁钩风光等旅游景点为引领，很好编制旅游线路，以旅游通道为主骨架，扩大油菜种植面积，建设啤特果、高原树莓及环保型特种养殖产业园，美化亮化旅游热线，发展观光农业，以旅游业为载体，开发竹柳编、民族首饰等旅游产品，要办好一年一度的油菜花节、“四月八”花儿会两个传统节会，积极承办中国原生民歌大赛等重大活动，全力推介和政、宣传和政，让旅游业这个“无烟工业”尽快成为拉动和政县农村经济发展的“新引擎”。

四、实施以工促农战略，进行龙头带动

在农业经营体系中，家庭联产承包责任制是基础，家庭农场和农民合作社是经营主体，而产业化企业是经营性服务单位，也是农产品再升值的主要承担者，其作用巨大，意义非常。实现以工促农、龙头带动的经济发展战略，必须把发展加工企业的着力点放在巩固提高和扩大增量上来。一是坚持“以质量求生存、以效益求发展”使88果品厂、兰和粮油加工厂等现有企业稳固发展；二是要通过招商引资、银行贷款、项目支持、吸收股份等多种渠道，帮助甘肃泰祥养殖园建设项目、甘肃复兴后中药材加工项目等重大在建项目如期竣工，尽快投产使用；三是立足“畜、林、药、豆、油”优势资源，充分论证，严格筛选，新上一些科技含量高，发展前景广阔的深加工项目，如蚕豆加工厂、乳品厂、树莓加工厂等加工企业，不断扩充产业化企业增量，对农副产品进行深加工，做好“农企对接”，为家庭农场、农民合作社的发展提供更好的后续服务，延长产业链，增加农民收入。龙头企业的发展，根据现代农业需要而定，要百分之百保证其可行性，在产业导向上，坚持以市场为导向，以自身资源为基础，发挥市场的资源配置作用；在布局上，要与家庭农场、农民合作社的培育相一致，形成合理的发展格局；在管理上，要重视引进技术、人才，把提高服务水平作为管理的出发点和落脚点；在经营机制上，要坚持自主经营、资源共享，充分考虑农户、家庭农场、农民合作社、龙头企业之间的利益关系，实现互利共赢、联手发展。

五、实施可持续发展战略，增强经济发展后劲

像和政县这样的山区小县，经济后劲乏力，农业生产主体的作用发挥不明显，根本原因就在于经济发展环境未得到改善。为增强和政县经济发展后劲，必须优化发展环境，千方百计为农场化、规模化生产，积极创造条件。其一，要加快基础设施建设，改善硬环境。经济发展，基础先行。和政县尤其要按照“小县大规划”的方针，坚持高起点，高标准制定好乡村整体规划，争取财政“一事一议”农综项目，逐年硬化村社道路，主攻和康公路二级路建设、牙塘河循环经济园区道路建设、农电线路改造、人畜饮水等工程项目，实施好IFAD农业综合开发、区域农技站建设等在建项目，进一步加快广播电视户户通、通讯网络、农村能源供给等方面的基础设施建设，以农村“水、电、路、信息”为主要内容，优化硬环境。其二，要努力提高人口素质，提高软环境。要按照产业发展的要求，对广大农民群众特别是农场主和合作社社员，进行全方位、多层次的科技培训。一是与甘农大、农科院、农牧厅等科研单位建立稳定的协作关系，接受高新技术培训，让科技成果尽快转化为现实生产力；二是整合和政县师资力量，改善办学条件，提高县农广校的教学办学能力，让县农广校担负起农民培训的重任；三是突出技能培训和创业培训两方面，实施好阳光工程培训等培训项目，使农民群众的实际操作技能和再就业能力有明显提高；四是组织致富能手到外地观摩考察，增长见识，丰富头脑，与发达地区形成良性互动。要通过一系列措施的落实，大力引导农民群众破除“等、靠、要”旧习惯，提高改革开放，勤劳致富的意识水平，营造农村经济发展的宽松环境。其三，要加大生态保护力度，进一步优化林草业生态环境。专项工作的重点应放在落实退耕还林方略、深化林权制度改革、荒山绿化、天然林保护、大搞“三田”建设、实施好GEF生态保护项目等方面，走建设生态平衡县的路子，实现农业、林业、畜牧业的协调发展，促进和政县农村经济可持续发展。

总的来说，省有省情，县有县情，要使和政县走出农村经济落后的困境，必须着眼于现代农业发展，坚持以“创新机制、实现土地规模经营”为切入点，不断深化农村体制改革，加快构建新型农业经营体系步伐。

（编辑：张琼琼）

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1673-9019(2016)19-0013-02

2016-06-06

祁秀萍（1969-），女，甘肃和政人，农艺师，主要从事农业技术推广工作。