穆秀英

（大连职业技术学院，辽宁大连116035）

办公信息化建设与基层政府形象传播研究

穆秀英

（大连职业技术学院，辽宁大连116035）

基层政府作为面向公众的一线管理者和直接推动者，要积极应对信息时代发展，把办公信息化建设与基层政府形象传播有机地结合起来。通过对基层政府办公信息化现状分析，提出符合实际的科学发展对策，对于促进办公信息化建设全面快速地发展、增强基层政府的公信力和执行力而言，具有极大的实践价值和应用价值。

办公信息化；基层政府；政府形象

基层政府办公信息化是指基层政府在各类政务活动中，应用办公自动化技术和网络技术等现代信息手段，对行政管理和公共服务等方面进行集成开发，从而提高基层政府的工作质量，提供标准高效的服务和管理。办公信息化建设与技术有关，但其核心不是技术而是借助技术来重塑和传播一个更有效率、服务水平更高、服务体系更完善、公众更满意的政府形象。

现阶段基层政府办公信息化建设主要体现为“三网一库”建设，即办公业务网、办公业务资源网、公众信息网、政府信息数据库。办公业务网简称内网，是政府各部门内部的办公局域网；办公业务资源网简称专网，承载着各级政府共建共享的政府信息数据库；公众信息网简称外网，即政府的门户网站。简单来说办公信息化概括为两方面，一是基层政府与其他各级政府间、基层政府各部门间通过信息技术实现办公自动化和管理信息化；二是基层政府与社会各界利用网络技术进行网络政务行为。与前者相比，后者在与公众广泛沟通过程中，科学传播基层政府形象的效果更为显著。

1 办公信息化对传播基层政府形象的意义

基层政府作为面向公众的一线管理者和直接推动者，要积极应对信息时代发展，把办公信息化建设与基层政府形象传播有机地结合起来。这对提升基层政府管理效果、构建具有时代特征的新型政府具有深刻的实践意义和示范效应。

1.1 传播“服务型基层政府”形象的需要

尊重公众的权利，倾听公众的心声，是建设服务型政府应注意的问题。衡量服务型政府的最终标准是公众的满意程度，即公众对基层政府的管理是否真正认同。通过办公信息化手段，可以使基层政府更好地了解公众的真实需求，提供优质充足的公共产品与服务，并鼓励公众和其他非政府组织合作参与，共同推进公共产品和服务的社会化管理。

1.2 传播“阳光型基层政府”形象的需要

建设阳光型政府，能够加强公众政治参与的积极性，对政府实施有效的监督，从而约束政府决策行为，提高政府施政水平。公众的知情权、参与权和监督权要得到保障，政府的政策信息、财政工作、公共资源配置、办事流程审批等应尽量在公开、公正、公平下进行，避免暗箱操作和寻租性腐败。办公信息化是实现基层政府信息公开的有效手段，通过网络技术，公众可以自由平等地超越时空限制，准确获知政府信息，并且可以进行有效回馈和实时监督，这种交互、平等、多元的沟通模式有利于传播阳光型基层政府形象。

1.3 传播“绩效型基层政府”形象的需要

办公信息化改变基层政府信息处理模式，简化行政管理环节，改进公共服务方式，降低公共服务成本，提高公共服务效率，努力实现以最低廉的成本提供最优质的服务，获得最佳的社会效益。以现代信息技术手段改造政府业务流程，改进政府管理方式和公共服务方式，建设电子政府，共享管理数据，不仅推进基层政府体制改革，而且优化基层政府的管理结构，提高基层政府的工作效率。

2 基层政府办公信息化建设的现状和存在问题

近年来，辽宁省政府办公信息化建设从无到有、从小到大取得了可喜的进展，在转变政府职能、科学传播政府形象中起到了示范引领作用。为了厘清基层政府办公信息化现状，研究优化办公信息化发展模式，调研了有代表性的县级市及以下级别的基层政府，经过分析调研结果可以看出，大部分县级市政府以信息公开和政务处理为主要内容的政府网站、服务平台和专用的办公自动化系统建设已经取得较好的成效，实现了上通国家、下联地区、甚至直达部分乡镇机关。但是从总体来看，基层政府办公信息化发展还很不平衡，尤其是不发达地区基层政府办公信息化建设不够完善，存在许多亟待提升的空间，与建设“数字辽宁”、科学传播基层政府形象的要求还有很大的距离。

2.1 意识淡薄导致信息化能力偏低

办公信息化建设与其说是管理和技术的变革，不如说是意识形态的变革。办公信息化建设的成功与否，从根本上取决于建设者的接受态度和应变程度。与信息化办公方式相比，大部分乡镇基层政府的办公人员更加习惯于使用传统办公手段，如电话传真、纸质文件等方式处理政务。除了因为政府组织管理方面的原因，还由于办公人员信息化观念意识淡薄，从思想上忽视甚至抵触办公信息化改革，导致其信息化能力偏低，不符合办公信息化建设的人力资源要求，从而严重影响了办公信息化建设进程。

2.2 办公信息化建设不均衡

从历史发展来看，基层政府信息化建设大多从机关直属部门开展，然后辐射到财政、工商、教育部门，由于各个部门建设时间不同，建设幅度有别，因此形成了标准不统一、各自为政、条块分割的局面。即使是使用电脑较多的政府机关部门，日常工作中大多使用单机，没有形成局域网建设优势，更谈不上数据的收集和共享。另外，基层政府的门户网站建设不均衡，乡镇级的政府门户网站不完备或者根本没有开通，已经开通的政府网站功能比较单一，多为简单的部门介绍，缺乏网络办公和互动版块，信息融合与业务协同不足，造成各基层政府网站成为信息孤岛。

2.3 建设资金投入有限

办公信息化建设是一项长期的系统工程，需要连续的专项资金的支持。目前，财政拨款金额有限，大多数基层政府只能从不充足的自备资金中抽调一定比例，支撑办公信息化建设，但这远远解决不了资金投入问题，以致出现了后续无力的局面，表现在软硬件维护与更新、门户网站开发与建设、人才引进与培训等方面。因此，应开辟资金来源，进行多方统筹，才能为办公信息化建设的良性循环奠定坚实的基础。

2.4 综合型人才队伍严重缺乏

“人才是第一生产力”，高素质的专业人才队伍是推动办公信息化建设发展的重要途径，而既懂信息技术又通政务管理的综合型人才更是急缺的智力资源。基层政府由于经济发展水平、人才待遇、发展空间等限制因素，对高水平、高素质的综合型人才没有足够的吸引力，大多数人才宁可去发达地区的大企业发展，也不愿意到基层政府从事办公信息化工作，因此基层政府的办公信息化建设大多停留在应用办公软件处理文档信息阶段，缺乏综合型人才对办公信息化发展进行进一步的方案规划和具体指导。

3 基于办公信息化视角的基层政府形象传播的对策

3.1 树立服务和效率观念，培育办公信息化建设氛围

基层政府的主要职能是社会管理和公共服务，与中央政府和省市级政府相比较，基层政府施政的发力点应是管理和服务，而且在使用的过程中要注意合乎民情，要注意从公众的知识水平出发，提供简洁适用的便民服务，并通过对公众开展宣传，推广办公信息化工作，引导公众形成对办公信息化建设的认同，培育健康的信息文化氛围。

重视与公众的交流，简化网络办公流程，注重保护公众回应信息的热情，涉及公众切身利益的政务活动应采取过程化管理，在允许的范围内让更多的公众了解到事务处理的过程和结果，有利于政府纠偏施政行为，提高公众的满意度，传播开放民主的基层政府形象。

3.2 求同存异，在统一中保留地方特色

基层政府办公信息化建设在一定程度上有自由，但是在宣传基层政府形象的重要平台上，如各基层政府的门户网站，应以政府主要工作为中心，统一服务内容，在统一规范下统筹建设，甚至可在统一管理机构进行管理，同时政府各部门之间的办公信息化系统不能孤立分散，要在政府协调指挥下统一建设，保证政府各部门之间政务工作互通，数据库信息共享，业务处理标准化和规范化，实现协同效应。

由于基层政府在经济文化方面有着地域鲜明的特征，因此办公信息化建设还应体现地域特征，为公众提供详细的个性化服务，如继续教育培训、特色经济服务、医疗卫生和其他民生问题的解决渠道，并能够随时查到问题的处理结果。同时开创展示当地品牌的网络窗口，更好地宣传当地区域经济，推动当地社会发展，传播进取务实的基层政府形象。

3.3 引入社会资本和管理服务支持

基层政府，尤其是不发达地区基层政府，应在财政专项拨款基础上，寻求社会多种力量合作，借助民间资本，拓宽建设资本来源渠道。成立专门的组织机构，负责和企业合作进行办公信息化的开发和建设，采取“企业建设、政府承租”的方式，将日常管理和开发业务交由外包企业负责。对在当地投资且参与办公信息化建设的企业进行一定比例的财政补贴，引导企业加大参与力度。在与企业和其他社会组织的交往过程中，坚持平等互赢的原则，传播诚实守信的基层政府形象。

3.4 建立常态化人才培训制度和引进制度

首先，基层政府要逐步强化工作人员的信息化能力，定期组织相关业务培训，并将培训结果作为工作考核的一项重要内容。保护一线技术人员的工作积极性，在工作待遇和考核定级方面给予一定的政策倾斜。其次，各级政府之间或基层政府各部门之间举行系列交流活动，如信息化技能大赛和信息专家讲坛等等，对优秀选手进行表彰，并分享建设经验，从而促进人才与技术交流，形成学习先进技术的浓厚氛围，强化培养信息工作职业道德，树立信息管理安全意识。再次，重视综合型人才的引进，创造良好的工作条件和发展环境，吸引优秀人才加入到基层政府办公信息化建设当中，传播大气开明的基层政府形象。

[1]苏晔,冯石岗,李雅丽.乡镇政府信息化的发展困境与对策研究:以河北省迁安市杨店子镇为例[J].江苏商论,2014 (11):32-34.

[2]陈学艳.关于县级电子政务网络建设的调研报告[J].科技视界,2013(30):352.

[3]孙莹玉.网络问政与政府形象传播概论[J].理论建设,2013 (4):101-102.

[4]张效廉.电子政务助推政府管理创新[J].信息化建设,2008 (7):6-8.

［责任编辑：陆丽娜］

The Research on Office Information Construction and Local Government Image Communication

MU Xiuying
(Dalian Vocational＆Technical College,Dalian 116035,China)

Local government as a public oriented front-line manager and direct facilitator,should actively respond to the development of the information era,and integrate office information construction with local government image communication.Through analysis on the present situation of local government office information,the author proposes the practical scientific development strategies,which have great practical and application value on promoting office information construction's overall rapid development and enhancing local government's credibility and executive ability.

office information;local government;government image

G712

A

2095-5928（2016）01-77-04

10.16850/j.cnki.21-1590/g4.2016.01.022

2015-09-15

大连职业技术学院2015年度科研课题（DZ2015B-13）

穆秀英（1975-），女，辽宁大连人，副教授，硕士，研究方向：管理学。