范　斌，白　琰



高校非学历继续教育发展面临的困境与对策*

范斌，白琰

摘要：伴随社会的不断进步和社会成员的个性化发展需求，高校非学历继续教育不仅引为公民个体终身学习体系的重要组成部分，也是国家构建学习型社会的主要阵地。现今高校非学历继续教育的发展机遇与挑战并存，本文在探讨发展高校非学历继续教育必要性及面临困境的基础上，对其未来发展提出对策性建议。

关键词：高校：非学历继续教育；困境；对策

范斌/吉林大学行政学院副研究员，博士（吉林长春130012）；白琰/长春轨道集团有限公司培训中心经济师（吉林长春130000）。

随着经济的不断发展，人们对学习的需求也呈现出多样化的趋势。为满足不同社会成员的个性化发展需求及其对知识的强烈渴望，高校非学历继续教育成为在职人员进行知识更新、素质提升的重要组成部分，也是国家将终身教育理念融入普通公民的生活之中，构建学习型社会的必然选择。

一、高校非学历继续教育发展的必要性

高校非学历继续教育不仅是公民个体终身学习体系的重要组成部分，也是国家提升国民素质的必然选择。

第一，高校非学历继续教育的灵活性和针对性能满足社会成员多元化的学习需求。非学历继续教育区别于学历教育，它不以获取学历为目的，主要是个体为了满足实际工作需要或提升自身素质而进行的有针对性的学习形式。现代社会的知识更新速度几乎呈现“爆炸式”增长，社会个体成员必须不断补充新知识才能满足工作需要。但是大多数社会个体成员没有充足、连续、集中的时间段接受学历教育。高校非学历继续教育的针对性和灵活性分别解决了上述两个问题，其学习内容的针对性、学习手段的便捷性特征能满足社会个体成员的多元化学习需求，其学习时间灵活性、学习方式多样性能解决社会个体成员学习时间不足、碎片化的困扰。

第二，高校非学历继续教育是国家构建学习型社会的主要阵地。继续教育从广义上来说是社会成员为了进一步提升自己，拓展知识水平、完善知识结构的一种针对性教育，主要分为学历继续教育和非学历继续教育两种形式，其核心载体之一是高校。高校非学历继续教育主要是指“在普通高校所开展的不授予学位学历的继续教育项目、培训项目以及以非学历形式举办的涉外教育培训项目”［1］。非学历继续教育借助于项目，主要采取培训的形式。一方面，高校开展非学历继续教育有其得天独厚的竞争优势。相比社会机构，高校不仅拥有包括多元的教学场地、成熟的课程体系、专业的办学经验等在内的教育资源，而且拥有时刻掌握前沿知识的师资力量。知识、文化、人才聚集的高校有其开展非学历继续教育优势。另一方面，开展非学历继续教育是高校利用自身优质资源为社会服务的重要途径之一。一般来说，现代大学具有培养人才、科学研究、服务社会和文化传承等四大功能，高校开展非学历继续教育正是满足了社会教育大众化、终身化、灵活化、多元化的需求。高校作为国家发展教育事业的主要平台，在发展继续教育方面应该承担重要角色。

二、高校非学历继续教育发展面临的困境

第一，发展理念和定位的偏差不利于高校非学历继续教育可持续发展。由于高校非学历继续教育仍然处于探索和改革时期，很多高校虽然意识到其重要性，但发展理念和定位却存在一定的封闭性和偏差性。一是对非学历继续教育的发展理念呈现封闭性特征。非学历继续教育区别于传统的正规教育和学历教育，它的市场性、实践性特征明显。因此，“普通高校在非学历继续教育办学过程中，应改变过去学历继续教育关门办学的特点，主动面向市场和社会，实现市场化运作”［2］。高校非学历继续教育的发展理念定位如果与传统学历教育一样的话，很难满足社会个体成员的个性化学习需求，也经不住社会和市场的考验。二是高校对非学历继续教育的发展定位存在偏差。大多数高校对发展非学历继续教育重视程度不够，缺乏统一规划、设计和定位，导致对非学历继续教育的发展缺乏相应的政策和教育资源支撑，不利于实现高校非学历继续教育健康、有序和可持续发展。

第二，制度建设的滞后性阻碍高校非学历继续教育发展步伐。伴随高等教育从精英教育向大众教育的转变，高校非学历继续教育发挥越来越重要的作用。虽然各大高校都设立了继续教育机构并开展了形式多样的非学历继续教育，但缺乏制度和政策保障。很多高校的继续教育机构零散，没有形成统一的管理制度，职责不清、资源整合能力较弱；缺乏经费保障和激励制度，从而导致开展继续教育工作的单位缺乏积极性和创新动力；缺乏监督评估制度，导致非学历继续教育发展体制缺乏创新性和前瞻性。

三、高校非学历继续教育的发展对策

（一）以需求为导向，转变高校非学历继续教育发展理念

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出：“加快发展继续教育；建立健全继续教育体制机制；构建灵活开放的终身教育体系，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。”［3］党的十八届三中全会明确提出要推进继续教育改革，党和国家大力发展非学历继续教育的战略定位已经非常明确。

高校非学历继续教育要进一步发展，首先要以需求为导向，转变高校非学历继续教育发展理念。第一，以市场发展需求为导向，从封闭性办学向开放性办学转型。与社会性办学机构相比较，高校非学历继续教育缺乏对市场的敏感性。高校非学历继续教育机构在未来的发展过程中，需要从封闭性办学向开放性办学转型，主动以市场为导向，建立“相对开放的体制和相对灵活的运作机制，设计有市场竞争力的项目和课程，整体塑造项目品牌”［4］，设计开发目标明确、竞争力较强的培训项目。第二，以社会成员的学习需求为导向。高校非学历继续教育要根据学员多元化的学习需求，整合校内外各种资源，采取多样化知识传递方式，设计开发特色培训项目，充分运用基于网络技术的多媒介载体，增强高校非学历继续教育的灵活性、有效性和针对性，以满足不同层次、不同领域的社会成员学习需求。

（二）以项目为依托，塑造高校非学历继续教育特色品牌课程

目前大多数高校的非学历继续教育理念和教育模式陈旧，主要依附于传统学历教育的教学方式不仅缺乏创新性、竞争力，而且脱离市场和实践需求。高校非学历继续教育应以项目为依托，在保证培训项目具有可操作性的前提下，打造自己的特色课程体系，创新教育理念和教育模式，形成自身独特的品牌特色和品牌优势。一方面，培训项目要充分利用本校的优势，多渠道整合内部的教学资源，加强课程细节设置，塑造本校非学历继续教育特色课程体系。另一方面，培训项目要充分利用以互联网为纽带的多媒体进行特色教学。传统的以面对面为主的教学模式已经不能满足社会成员个体的学习需求，随着互联网及其应用的不断发展，其高效性、便捷性和灵活性打破了社会个体学习时间和空间的限制性。高校非学历继续教育的发展要加强网络教育的运用，开展多元化授课方式，融合多渠道传播知识。以互联网为纽带的多媒体特色教学不仅是高校非学历继续教育模式创新的关键点，也是其可持续发展的内在要求。

（三）以质量为目标，完善高校非学历继续教育教学管理体制

很多高校的非学历继续教育并没有形成系统化、规范化的教学管理体系，使得非学历继续教育得不到长足发展。尽快完善教学管理体制是当前非学历继续教育发展的先决条件。高校应结合非学历继续教育的自身特点，以质量为目标，从完善非学历继续教育监督评估体系和加强师资队伍建设两个方面入手。

首先，完善非学历继续教育监督评估体系。目前的学历继续教育监督评估体系已经相对成熟，但高校非学历继续教育领域，无论是教学质量的监督评估还是教育管理工作的监督评估都存在缺位现象。完善监督评估体系成为发展高校非学历继续教育的重要环节。一方面，结合自身发展情况，要针对非学历继续教育的各个环节形成全面、合理、精确的循环监控机制；另一方面，资金充足的情况下可以适当引入第三方评估团队，进行专业、客观的检测评估。

其次，加强非学历继续教育师资队伍建设。高校非学历继续教育的竞争力主要依靠强大的师资队伍，师资队伍建设直接影响着非学历继续教育培训项目的质量。因此，多层次、高素质的教师资源是高校非学历继续教育发展和创新的关键点。据调查，全国2/3的高校在发展非学历继续教育时力不从心的主要原因是教师队伍不稳定。［5］针对这一困境，未来高校非学历继续教育的发展首先要重视师资队伍建设。一方面，

立足校内外教师资源，形成结构合理的师资队伍。很多社会个体成员不仅需要理论层面知识的学习，而且需要实践能力的提升，因此，高校要更多地吸纳实践经验丰富的师资力量，形成多层次的梯队型师资结构。另一方面，尝试与国外高校开展联合教学，拓展国外教师资源。高校非学历继续教育引入国外优质教育资源已成为基本发展需求，“非学历教育培训项目向国外拓展已经成为大多数高校继续教育学院的共识”［6］。所以，高校非学历继续教育发展要尝试与国外高校开展联合教学，通过聘请国外专家进行专题讲座、专项课程授课等形式拓展国外教师资源。

参考文献：

［1］王小燕.我国普通高校发展非学历继续教育对策研究［D］.山西大学，2013.

［2］高丽萍.高校非学历继续教育的定位与发展研究［J］.教育理论与实践，2014（21）:21.

［3］国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）［N］.人民日报，2010- 7- 30.

［4］王福胜，刘路喜.大学非学历继续教育市场规律：应然、误区与措施［J］.继续教育，2015（12）: 11- 12.

［5］袁奕.普通高校非学历继续教育发展存在的问题及对策［J］.中国成人教育，2013（11）:111.

［6］李雁，苏沛祺.普通高校非学历教育培训项目的设计与开发策略探究［J］.现代企业教育，2011 （1）：172.

责任编辑：段旭

中图分类号：G642

文献标识码：A

文章编号：1671- 6531（2016）05- 0057- 03

*基金项目：吉林大学2015继续教育研究课题“非学历继续教育培训项目的设计与开发策略探究”（JLUCEKT 2015001）