郑永年

中国高层提出“供给侧改革”的新政策概念，意在缓解和阻止经济的急剧下行，深化经济改革和可持续发展，所针对的多是中国经济的结构性改革，其影响需要很长时间才能见得到。不过，这个新政策概念已经给中国的学术界和政策研究界注入了巨大的动力。

如果学术界和政策研究界这样做是意在影响中国政府的经济政策，目前的很多解读可能会误入歧途。反而会造成改革的退步。

“供给侧改革”绝不是“市场万能”和“市场决定论”

从政府层面看，今天讨论供给侧改革和十八届三中全会的精神是一致的。尽管中国早在1992年提出了“社会主义市场经济”的概念，但对政府和市场之间的关系并不总是清楚的。三中全会把此表述为，市场起决定性作用，而政府起更好的作用。在这个背景中，“供给侧改革”就是要通过减少政府的作用而强化市场的作用。不过，这绝对不是“市场万能”和“市场决定论”。

改革开放以来，就政府和经济的关系而言，中国基本上走了其它东亚经济体所走过的道路，即发展型政府。国家通过各种能力，在经济发展过程中扮演重要甚至是主导角色。不过，政府的作用在经济发展的不同阶段是不同的。在早期，政府不仅需要支持企业的成长，也需要培养市场的发育。但在企业成长起来和市场逐渐成熟后，政府本身就要转型，从经济活动的主体转型成为规制者。

今天中国政府也面临转型的困境。就政府和经济的关系来说，已经发生了几方面的变化。……