邢志军（甘肃省高台县林业调查规划队，甘肃　高台　734300）

建设生态文明县的对策建议

邢志军
（甘肃省高台县林业调查规划队，甘肃高台734300）

生态文明是遵循人、自然、社会和谐发展客观规律而取得的物质成果和精神成果的总和，是以尊重自然规律和保护自然为前提，以资源环境承载能力为基础，以建立可持续的产业结构、生产方式和消费模式为主要内容，实现人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融的文明发展形态。

生态文明；问题；对策建议

高台县南依祁连山、北靠巴丹吉林沙漠，黑河自东向西贯穿全境，全县境内森林、湿地、荒漠三大生态系统交错更迭，黑河湿地面积占张掖黑河湿地国家级自然保护区总面积的70%以上，生态资源丰富，生态类型多样，是影响河西走廊乃至全国生态环境和气候变化的重要地理区域，因此，保护环境、推进生态文明建设与加快县域经济发展的重要性日益显现，如何把经济增长对自然环境的影响降低到尽可能小的程度、以最小的资源代价发展经济、以最小的经济成本保护环境，构建和谐高台，已成为全县关注的焦点问题。

一、高台县生态文明建设的现状

多年来高台县认真贯彻“南保水土、北御风沙、中建绿洲”的发展思路，以退耕还林、三北防护林、国家级重点生态公益林保护、防沙治沙、黑河湿地保护等林业重点建设项目为依托，大力开展高标准农田林网更新改造建设，加强水库及干、支渠道绿化，全面实施林业有害生物综合防治，努力提高绿洲内部农田防护林的生态功能；加大沙化土地治理力度，以黑河北岸风沙线、西沙窝、骆驼城、许三湾风沙区为重点，开展人工造林和封滩育林草，增加植被盖度，固定流动沙地，扩大绿洲面积，构筑风沙前沿“绿色长城”；加大生态公益林和荒地资源保护管理力度，对已界定的生态公益林和绿洲外围荒地实施重点保护，全面推进南部沿山地区缓冲带荒漠植被保护恢复、绿洲内部农田防护林和绿洲外围荒漠区生态保护恢复及防沙治沙等三个区域性绿化体系建设，拓宽延伸南北两条基干防护林带，提高完善中部农田防护林，形成完善的防护林系统，为全县工农业发展和人居环境建立绿色保护屏障。

在湿地建设上，以国务院批准成立国家级黑河湿地自然保护区为契机，发挥区位优势，切实做好保护利用工作。在黑河湿地自然保护区内采取工程、生物措施，封育恢复林草地，加强黑河沿岸防护林体系建设，促进湿地生态环境得到改善，逐步恢复湿地生物多样性，保护湿地生态系统的稳定性。大力推进高台黑河湿地生态保护恢复示范区建设，建成面积达2万亩、以展示生态水乡、湿地植被和野生水禽景观为主题的具有城市湿地公园功能的湿地示范区。

在城区绿化上以建设生态园林县城为目标，按照“人居环境生态化”的总体要求，大力开展城市绿化美化，通过实施城区公共绿地改造、街区主干道绿化、10万盆鲜花进县城、外围防护林营造等重点绿化工程，提高完善城区主街道绿化，增加社区和单位庭院绿地，以绿化扩大城区外延，以绿化推进城区美化，着力打造城市绿化精品，不断提高城区绿化覆盖率，提升城市绿化的整体水平，为全县人民创造优美和谐、文明祥和的工作生活环境。

二、建设生态文明县的对策建议

（一）加强宣传，提高全民生态建设的意识

加强对全县各级干部和广大群众的生态文明教育和科普宣传，引导社会公众树立正确的生态文明观，提高全民生态文明素养，形成生态文明社会新风尚。充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体以及绿色学校、社区、生态村、生态乡镇等一系列绿色细胞，加大宣传力度，广辟宣传阵地和渠道，提高市民了解自然、敬畏自然、亲近自然、保护自然的思想观念。全面实施生态文明县、生态乡镇、生态村、绿色社区、绿色学校、花园式单位、园林化单位、园林绿化模范单位等生态文明创建活动，为推进生态文明建设搭建平台、营造良好社会氛围。

（二）加强组织领导，强化目标责任管理

要切实加强对生态文明工作的领导，把生态文明建设摆到全县工作的大局中来谋划。完善生态文明建设目标管理责任制，实行工作绩效考核，将考核结果纳入乡镇、部门“三位一体”考核体系。实行生态环境责任追究制度，加大对破坏生态环境行为的处罚力度，对行政不作为或作为不当的追究责任，对在生态文明建设中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。完善生态环境建设重大项目公示、听证制度，构建多层次的公众参与平台，形成全社会关心、支持、参与生态文明建设的有利氛围。

（三）高度重视生态建设的规划

规划是工程建设的蓝图，必须坚持规划先行的原则，以规划统揽生态文明工程建设全局，围绕生态文明工程建设，重点做好湿地生态、林业生态工程建设、城市生态建设、社会环境生态综合治理四大生态规划，构筑完善的森林、湿地、荒漠生态系统三大生态系统。一是统筹退耕还林、三北防护林、国家级重点生态公益林保护、防沙治沙等林业重点工程，全面推进南部沿山地区缓冲带荒漠植被保护恢复、绿洲内部农田防护林和绿洲外围荒漠区生态保护恢复及防沙治沙等三个区域性绿化体系建设，拓宽延伸南北两条基干防护林带，提高完善中部农田防护林，形成完善的防护林系统，为全县工农业发展和人居环境建立绿色保护屏障。二是建设城市绿地系统。要以建设生态园林县城为目标，按照“人居环境生态化”的总体要求，大力开展城市绿化美化，提高完善城区主街道绿化，增加社区和单位庭院绿地，以绿化扩大城区外延，以绿化推进城区美化，着力打造城市绿化精品，不断提高城区绿化覆盖率，提升城市绿化的整体水平，为全县人民创造优美和谐、文明祥和的工作生活环境。

（四）提高林业产业资源总量

要结合林权制度改革工作，坚持走以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体，林草结合的国土生态安全体系，大力保护、培育和合理利用森林资源，促进森林资源的持续增长，提高林业产业资源总量。坚持生态优先，生态、经济、社会三大效益统筹兼顾，立足现有产业基础，因地制宜、分类指导，扶强助弱，突出产业发展重点，建立适合当地条件的具有比较优势的特色林果产业。加快林业产业结构的优化调整，提高林业产业的投入产出水平，做到速度与结构、质量和效益的统一。

（五）加强资源保护工作，提高资源承载力

要树立强烈的责任意识，以依法管理统揽环境资源保护工作的全局，进一步提高资源环境保护管理水平。林业部门要加大执法力度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱占林地、湿地、擅自改变林地用途、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等行为，加强林木病虫害检疫防治，落实防火责任，确保林业资源安全。

（六）狠抓项目建设，构建多元投资机制

实施生态文明建设，要以项目为支撑，构建多元化的投入机制。要突出重点、统筹规划，谋划好一批事关长远发展的重大项目，尤其是谋划好解决制约我县未来发展的项目，充分发挥市场机制作用，按照“政府引导、社会参与、市场运作”原则，积极引导社会资金参与治沙造林、湿地保护以及城镇和农村的生态环保基础设施建设和经营。积极探索发展碳汇林业，建立林业碳汇交易机制。

［1］李瑞，王义民.旅游资源规划与开发［M］.郑州：郑州大学出版社，2002：25.

［2］邹统钎.旅游开发与规划［M］.广东：广东旅游出版社，2001：16.

［3］樊国盛，胥辉.安宁市园林生态城市总体规划研究［M］.昆明：云南科技出版社，2004：28.

［4］刘中艳，王捷二.旅游规划综述［J］.云南地理环境研究，2007，（2）：12-16.

［5］骆静珊等.安宁市建成生态旅游城市的优势分析［J］.生态经济，2000，（6）：26-31.

（编辑：魏翔）

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1673-9019（2016）12-0013-02

来稿日期：2016-01-12

邢志军（1984-），男，甘肃高台人，助理工程师，主要从事林业调查规划队工作。