■郭春宁

帮助残疾人和全国人民共建共享全面小康社会的新蓝图
——学习《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》

■郭春宁

五年规划是中国特色的国家治理机制，运用了市场“看不见”的手和政府“看得见”的手共同推动经济社会的发展，很多学者把五年规划作为解读中国发展奇迹的一把钥匙。自“八五”以来，国务院印发实施了5个残疾人事业发展的国家级专项规划，对推动残疾人事业发展和残疾人状况改善有不可替代的作用。国务院于2016年8月10日印发的《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》（以下简称《纲要》），对增进残疾人民生福祉、促进残疾人全面发展、帮助残疾人和全国人民一道共建共享全面小康社会做出部署。

1　编制背景和过程

1.1背景

所有残疾人事业五年规划均有对小康目标的描述，从“八五”提出“残疾人的温饱问题初步解决”、“九五”提出“残疾人的温饱问题基本解决”、“十五”提出“经济发达地区残疾人生活基本达到小康，欠发达地区稳定解决温饱”到“十一五”提出“残疾人基本生活总体初步达到小康”、“十二五”提出“残疾人生活总体达到小康，参与和发展状况显著改善”，可见规划顺应了国家全面建设小康社会的大局，带领残疾人扶贫解困奔小康是贯穿始终的鲜明红线。

“十二五”时期特别是党的十八大以来，残疾人权益保障制度不断完善，基本公共服务体系初步建立，残疾人生存发展状况显著改善。但与此同时，我国仍有相当数量的农村贫困残疾人、近200万城镇残疾人生活还十分困难，残疾人就业还不够充分，城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距仍然较大。……