●顾华晔/财政部驻江西专员办副监察专员

对政策性银行财政预算监管的新认识

●顾华晔/财政部驻江西专员办副监察专员

所谓政策性银行，是指由政府发起出资成立，为贯彻和配合政府特定经济政策和意图而进行融资和信用活动的机构。它不以营利为目的，按照国家的产业政策或政府的相关决策进行投融资活动。目前的三大政策性银行“国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行”，为促进国家经济社会发展起到强力的助推作用，特别是在国计民生、支持“三农”、支持企业“走出去”方面，发挥了商业银行所无法替代的重要作用。它们与目前的商业银行职能有着明显的区分，前者体现政府意图，后者遵循市场规则。

根据财政部《国家政策性银行财务管理规定》，财政部驻江西专员办对政策性银行开展日常财政预算监管，在积极支持服务三大银行业务发展的同时，也发现政策性银行目前在机制上、管理和内控上还存有一些问题。主要表现为：一是政策性和商业性两类业务边界不清，混业经营，混合核算，造成政策性银行定位不清；二是在某些领域与商业银行相互竞争，存在道德风险；三是作为政策性银行，员工福利性待遇标准随意，决策机制、考评机制不尽完善；四是集中采购管理存在漏洞，程序不到位；五是个别机构用政府融资平台资金或财政资金掩盖不良贷款行为。以上种种，引起财政预算监管的高度重视。

今年上半年，国务院正式批准三大政策性银行深化改革方案，明确了各自定位，国家开发银行“要坚持开发性金融机构定位”，中国进出口银行“强化政策性职能定位”，中国农业发展银行“坚持以政策性业务为主体”。……