●王茂森 李佳栋 倪志良

“营改增”的意义、面临的问题及应对措施

●王茂森 李佳栋 倪志良

编者按：2016年5月1日起，营业税改征增值税试点全面推开。试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。李克强总理明确指示：“‘营改增’后要确保所有行业税负只减不增”。全面推进“营改增”是一项“牵一发而动全身”的改革，其推进过程中面临着哪些难题？具有税收中性的增值税如何彻底消除重复征税？如何确保“营改增”后企业税负“只减不增”？改革后如何重构地方税制体系？本期专题“全面推进‘营改增’试点探讨”特邀财税领域专家学者给予解读。

税收作为重要的财政政策工具，对其进行改革调整有助于国家宏观调控目标的实现，有助于缓和经济社会发展中的主要矛盾。我国增值税经历了初步建立、生产型增值税、消费型增值税三个过程，目前又进入了“营改增”的改革阶段。本文厘清了增值税的历史发展脉络，简约回顾了增值税的发展历程，分析了“营改增”的背景与意义，并归纳了“营改增”所面临的主要挑战，同时提出了针对性的措施。

“营改增” 税制改革 减税

自2016年5月1日起，中国全面推开“营改增”，营业税就此结束自己的历史使命，流转税制度的完善又更进一步。这是继2009年增值税转型之后，增值税税收制度的又一次重大改革，是财税体制的一次深刻变革，同时是当前所实施的结构性减税政策的重点工作。……