赵朝毅　陈　仲　高小健

（1陕西省西安市种子管理站，710054；2陕西省西安市蓝田县种子管理站，710500）

西安市种子管理能力和体系建设的调研

赵朝毅1陈仲1高小健2

（1陕西省西安市种子管理站，710054；2陕西省西安市蓝田县种子管理站，710500）

种子是有生命的特殊商品，在农林业生产中具有十分重要的地位。《种子法》的颁布实施，使种子生产者、经营者和使用者的权益得到有效保护。本文通过对西安市种子管理机构管理能力和体系建设情况进行调研，发现问题，提出对策措施，更好地服务于全市种业事业。

种子管理机构；现状；问题；对策；措施

种子是农业生产中最基本、最重要的生产资料，居于农业生产链条的最上源，是实施农业科学技术的重要载体，具有其他农业生产资料不可替代的特殊性。作为种子管理部门，强化种子管理能力和体系建设尤为重要。按照中央、省有关文件精神，近日笔者对西安市种子管理能力和体系建设情况进行了调查研究，具体情况如下。

1　西安市种子管理机构发展状况

1.1全市种子管理体制发展背景2000年12月1日《种子法》颁布实施以来，先后经历了3次修订，相应的种子管理法律、法规配套出台，使种子行政管理有法可依。种子市场监管力度得到了进一步增强，规范了种子生产、经营市场，确保了种子生产者、经营者和使用者的合法权益。

1.1.1全面实行种子行业政企分开新局面经过几年努力，西安市、区县两级全面实行了种子政企分开，将种子生产、销售全面推向市场，打破了国有种子公司长期垄断的局面，成立了种子行业行政管理部门，实现了人、财、物的彻底分离。

1.1.2明确种子行业的责权利关系明确了种子行业行政管理部门及其工作人员不得参与和从事种子生产、经营活动，种子生产经营企业不得参与和从事种子管理工作，有效地杜绝了既当裁判员又当运动员的现象。

1.1.3强化了种子管理部门监督管理职能加强了种子行政管理机构及体系建设，完善了种子质量检验体系、品种区域试验示范体系和信息服务体系。

1.2市、县区两级种子管理机构现状目前全市两级种子管理部门主要职责是贯彻执行有关农作物种子的法律、法规和规章，负责本辖区农作物种子发展规划编制，农作物新品种引进、试验、示范和推广，农作物种子质量监督，并依法查处生产、经营农作物种子的违法行为，培训农作物种子监管人员，发布种业信息。

1.2.1按照种子管理机构划分全市共有种子管理部门9个，市级1个，县级8个，人员编制127个，实际从业人员169人。其中，西安市种子管理部门属财政全额拨款县处级事业单位，编制25人，在编有24人；长安区、临潼区、灞桥区、高陵区、阎良区、周至县、户县、蓝田县等8个县区种子管理部门，人员编制102个，实际从业的编制人员145人，单位性质为财政全额拨款事业单位；另有周至县成立了种子技术推广服务站，编制43人，属于全额财政拨款事业单位，主要从事新品种试验示范工作；未央区已取消种子管理部门，将种子执法职能划入未央区农业科学技术推广中心成立农资执法组。

1.2.2按照从业人员学历划分全市种子管理部门具有硕士以上学位2人，占总人数1.2%，大学本科学历有49人，占总人数29%，专科学历有82人，占总人数48.5%，中专及高中以下有36人，占总人数21.3%。

1.2.3按照从业人员年龄划分35岁以下有45人，占总人数27%，36～45岁有70人，占总人数41%，46岁以上有54人，占总人数32%。

1.2.4按照主要经费来源划分一是本级财政预算内经费，包括人员工资、办公经费和工作经费；二是本级财政和上级业务指导部门列支的项目经费。

1.3西安市种子管理工作开展情况

1.3.1加强市场监管，规范种子市场秩序在加强日常监管的同时，集中力量对重点企业和门店、重点品种、重点市场进行了多次全面检查。一是执法人员积极创新监管方式，开展了以市站牵头、区县交叉的市场联查活动，避免囿于人情面子困扰，提高监管效果。二是拓展投诉举报渠道，对网络、信件、电话等途径的案件即时受理、一查到底。三是严格依法办案，保持高压态势，加大对违法行为打击力度，遏制违法企图。四是组织全市种子企业负责人法律培训会，营造知法守法的环境氛围。2015年全市共出动执法人员2945人次，检查种子企业和经营门店3292个次，立案查处种子违法行为14起，处罚金额7.45万元，处理群众投诉7起，种子市场秩序得到进一步规范。

1.3.2强化质量监督，努力提高种子质量一是狠抓种子质量监督管理工作，严格规范种子“三田”，严控种子调入调出质量，确保大田用种安全。二是增加抽检的频次，对小麦、玉米种子进行春、秋2次抽检和种子生产田检，蔬菜种子进行春秋2季抽检，对举报和案件查处涉及种子质量的一律予以抽检。三是扩大抽检的覆盖面，对种子生产企业和重点门店、经营的品种实行全覆盖，不留死角。四是严格规范种子企业“三田”建设，对不合格种子予以降档或报废。2015年共抽查83个种子企业、11个经营门店的146批次种子，涉及184个品种，代表量72.4万kg。抽检小麦种子“三田”面积3066.67hm2，其中原种田降为大田用种7.33hm2，报废大田用种153.33hm2。赴甘肃武威、张掖抽检玉米种子生产田523.33hm2。避免了因种子质量原因给农业生产造成的重大损失。

1.3.3狠抓新优品种的引进试验、示范推广工作为加快西安市粮食品种更新换代步伐，在高陵县新建6.67hm2西安市农作物新品种试验站，在海南三亚市扩建南繁基地，为本市的新品种试验示范和育种工作奠定了一定基础。狠抓小麦、玉米新品种的试验、示范、展示，选取适宜本市不同地域环境种植的优良品种，2015年共落实小麦、玉米试验示范点各8个，示范小麦品种95个、玉米品种121个，瓜菜露地新品种示范点7个、设施大棚15个，涉及瓜菜种类11个。筛选出适宜种植的小麦新品种7个、玉米品种15个、瓜菜品种20个。

1.3.4提高种子信息服务效果2015年累计整理汇编种子各类信息350篇，在西安市种业信息网发布信息263条。撰写报道简讯61篇，其中19篇简讯被省种业网、市农业信息网、西安农业等媒体采用，同时完成信息统计报表500份，为全市农业决策提供了参考依据。

1.3.5积极开展技术培训，不断提升种子管理水平

2015年全市种子系统先后对全市所有种子执法人员、种子检验员系统培训500多人次，大大提高了全市种子管理工作的能力和服务水平。

1.3.6扎实开展精神文明创建，促进行风政风进一步提升一是在系统内开展了创建文明单位、群众满意种子站活动。二是在全市评选表彰市场监管、质量监督、品种试验示范等业务先进站，开展执法标兵、试验示范能手、质量检验能手、优秀信息员评选等活动。三是在种子企业和经营门店中开展创建“诚信种子企业”和“诚信门店”活动，大力倡导诚信经营、增强行业自律，促进种子市场环境的持续向好。

2　种子管理工作存在的问题

2.1种子管理队伍建设亟待加强种子体制改革完成后，区县原有种子公司从事经营的部分干部职工转入种子管理部门，全市种子管理系统普遍存在人员结构不合理，技术力量不足，专业技术人员年龄老化、比例失调，高素质种子管理队伍建设亟待加强。

2.2试验示范基地不固定近几年来，种子企业发展快，生产的农作物新品种投放市场多，农民对新品种的适宜性、生长抗性等难于了解，导致盲目购种。由于示范基地的不固定，难以更好地筛选出适宜本地种植的品种，严重影响了试验、示范、展示效果，甚至出现了不准确的示范数据。

2.3种子监督检验不健全目前全市具备检验资质的机构只有3家，分别为西安市种子管理站和户县、长安区种子管理站，其他区县均不具备检验资质，检验监督能力缺失。

3　种子管理工作对策及措施

3.1强化种子监管职能，提高全市种子管理水平各级农业部门要加强对种子管理人员的政治理论和业务知识的培训，不断提高种子管理人员专业技术水平和依法管理能力，增强种子管理队伍的专业技能和综合素质。同时，积极争取人事编制部门的支持，引进大专院校毕业生到种子管理系统工作，补充管理队伍，优化人员结构，逐步提升全市种子管理能力。

3.2加快品种试验示范体系建设建立新品种试验示范园，增加品种试验点，保证新品种试验示范工作持续开展，为全市农作物品种合理布局提供科学依据。

3.3加大种子质量监督抽查力度种子质量抽查工作是种子市场监管的核心。全市要严格按照抽查计划和任务文件，及时做好玉米、小麦和瓜菜种子的质量抽查工作。有资质的区县在完成上级抽检任务的同时，要进一步扩大抽检覆盖面，增加抽查数量。对小麦“三田”进行全面检查，不留死角。

3.4积极发挥信息服务平台，全力抓好引擎种子信息服务工作种子信息化服务已成为种子管理的一个重要环节。要切实重视并加强种子信息化服务工作，逐步实现信息服务可视化和种子信息网络化。要加强对种子市场和行情监管，及时反映种子信息动态，加强舆论导向，加大曝光频次，对种子企业起到威慑作用，促进种业良性发展。

2016-03-10）

［1］李芙蓉，许泽明．湖北省种子管理体系建设的现状与对策思考．种子世界，2006（12）：1-3

［2］姜道威．洛阳市种子管理体系建设的现状及建议．中国种业，2015（8）：20-21