●倪志良／南开大学财政系主任、教授、博士生导师

道远可期：财政作为与民生幸福

●倪志良／南开大学财政系主任、教授、博士生导师

3月，中国的两会时间，民生议题，热度依旧。2016是“十三五”开局之年，随着2020年实现全面小康“倒计时”的发令，今年的两会承载着更多的惠民使命，作为国家治理基础的公共财政承载着更多的民生重托和幸福期盼。

一、财政支出在注重民生倾斜的同时，应更加注重发挥出资人的“理念诱导”功能

“十二五”期间，全国公共财政支出日益“民生化”：教育支出从2010年的12550.03亿元扩大到2014年的23041.71亿元；文化支出从2010年的1542.70亿元扩大到2014年的2691.48亿元；社会保障支出从2010年的9130.62亿元扩大到15968.85亿元……

2015年，医疗改革加速、养老金并轨，中国城乡居民收入实际增长7.4%，超过同期6.9%的GDP增速……

成绩不可低估，但对于各种依然突显的问题更不敢漠视：教育不公、食品安全、环境污染、受教育者公民责任的缺失、对“诚、敬、义、俭、恕”等传统文化的珍惜严重不足……

就教育领域来讲，“十三五”期间，继续加大财政性教育支出规模依然必要，但更为必要的是如何发挥好出资人的“理念诱导”功能，切实提升教育质量。真正的教育，是让学生懂得公民责任，拥有远大志向；是让学生学会独立思考、矢志终身学习；是让学生学会在合作与责任担当中体验意义感与幸福感。当今社会，“出资人”受人尊重，其“理念诱导”功能不可低估，“花钱”机制设计合理，会有助于教育质量的提升。当下，“出资人”应协调好其他教育相关主体（教育主管部门、学校、家庭、学生），关注以下“理念”。