宋磊

改革创新催化了大连战略性新兴产业的发展，海洋工程装备制造能力全国第一，软件业综合实力位居全国第三，服务业正成为拉动大连经济发展的“主引擎”……大连市在全面深化改革中既做好“规定动作”，又创新“自选动作”。金普新区改革发展迅猛，国家新型城镇化综合试点任务有序开展，旅顺口区“多规合一”试点工作扎实推进，审判权运行机制改革试点进展顺利，人才制度改革全省领先。这一系列改革成果，表明大连正在全面深化改革的浪潮中不断破浪前行。

精准把握改革重点

经济体制改革是全面深化改革的重头，对其他领域改革具有牵引作用。大连市始终坚持以群众利益为目标、以实际问题为导向的总体思路，不断加大对制约经济发展和关系人民群众切身利益问题的改革力度。政府职能转变效果明显。在全省率先公布了《关于进一步清理市政府部门行政职权推行权力清单制度实施方案》，取消市政府部门非行政许可事项12项，不再保留“非行政许可审批”职权。全市45个审批和服务部门699项行政审批和便民服务事项全部进驻公共行政服务中心，真正实现“一个窗口受理”“一个印章审批”“一个流程办结”，做到“清单之外无权力，大厅之外无审批”。启动了投资项目在线审批监管平台建设和与中央平台的对接工作，制定了《大连市投资项目在线审批监管平台工作方案》和《大连市政府核准的投资项目目录（2015年本）》。工商登记制度改革不断深化。全面落实“三证合一”“一照一码”改革，进一步推进“先照后证”改革，除法律、行政法规另有规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外，其他事项一律不作为工商登记前置审批。明确73项工商登记前置审批事项，暂停征收企业注册登记费和个体工商户注册登记费。国资国企改革进一步加强。下发《关于市国资委出资企业办社会职能和历史遗留问题有关情况调查的通知》和《关于开展全市国有企业历史遗留问题有关情况调查的通知》，围绕落实企业负责人薪酬相关办法、规范董事会建设等开展试点工作。金普新区体制机制创新大力推进。新区各部门审批事项全部纳入行政服务大厅，新设立企业“四证一章”一日办结，全省领先；小型餐饮企业“四证联审”，审批时限由28个工作日减至10个，工业、酒店、物流地产、大型商业设施审批时限由149个工作日减至30个。在金融创新方面，新区已试点建立PPP项目库，在培育资本市场提高企业直接融资能力方面，新区已完成“新三板”上市企业5家，大连福佳集团拟设立民营银行。积极申报大连自由贸易试验区。制定了《关于落实上海自由贸易试验区可复制经验任务分解及推进工作方案》，在全国复制推广的23项改革事项有13项在大连落地实施。大连保税区试点自贸区行政审批改革，对企业设立登记进行并联审批。积极稳妥推进户籍制度改革。在主城区、新市区、新区实施了差别化落户政策，出台了《大连市进一步推进户籍制度改革工作方案》，建立城乡统一的户口登记和居住证制度。深入推进低效用地再开发试点。将2015年城镇低效用地再开发指标分解至各区（市、县），首个城镇低效用地再开发改造项目———旅顺口区三涧堡街道城镇低效用地再开发试点项目改造方案获得省国土资源厅批准实施。金融改革进一步加快。开展大连银行等企业股权多元化改革工作，推进金融改革创新实施意见初稿已经形成，发展以服务中小企业、强化三农、支持消费为重点的普惠金融。沈大国家自主创新示范区创建工作有序推进。成立了创新工作领导小组，高新区和金普新区都成立了由一把手牵头的领导机构，研究编制了《大连市参与沈大国家自主创新示范区建设方案》，并上报省政府。

深入推进改革试点

大连市积极争取国家试点，深入推进试点改革，确保“规定动作”高规格、高质量推进。国家新型城镇化综合试点任务有序开展。围绕建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、推进行政管理体制改革创新、综合推进体制机制改革创新等方面积极开展试点工作。旅顺口区“多规合一”试点工作扎实推进。审判权运行机制改革试点进展顺利。2014年，最高人民法院确定大连市中院为审判权运行机制改革试点单位，全面启动了审判权运行机制改革。完成了改革审判委员会制度、优化裁判组织结构、建立质效评估机制、规范案件评查机制、设立法官考评委员会、强化法官职业道德和廉政纪律等重点任务。目前，试点改革初见成效，超审限案件大幅减少。刑事案件速裁程序试点全面推开。在西岗区、甘井子区、普兰店市启动了刑事案件速裁程序试点工作，全市累计启动刑事案件速裁程序案件105件。教育体制改革试点稳步推进。承担的“完善学前教育体制机制，构建学前教育公共服务体系”“推进义务教育发展”“职业教育综合改革”等3个国家和省级教育体制改革试点项目取得阶段性成效。

创新推进特色改革

大连市在做好“规定动作”的同时，还结合自身实际和改革发展的需要，下大力气做好“自选动作”，具有大连特色的改革稳步前行。着力解决振兴发展中人才不足问题。出台了《大连市支持高层次人才创新创业若干规定》和《大连市加强高技能人才队伍建设若干规定》等5个政策文件和22项配套实施细则，在人才培养、引进、使用和服务等方面实现了新突破，初步形成了新一轮人才政策机制创新体系。着力破除行政管理体制机制障碍。出台了《关于深化行政管理体制改革的意见》，对加快政府职能转变和机构改革、深化行政审批制度改革、理顺市政府与区（市、县）政府权责关系等7个方面作出部署，将原来5684项行政职权削减为3031项，在副省级城市中“瘦身”力度最大、保留职权最少。着力破解企业发展难题。通过全面实施“育龙计划”，培育一批创新型龙头企业，催生一批创新型中小企业集群，推广中关村6项试点政策，推进科技成果使用处置和收益管理改革、科研项目经费管理改革。对新认定的国家、省、市级企业技术中心分别给予200万元、100万元、50万元的资金扶持。着力构建对外开放新体制。出台了《关于推进新一轮对外开放的若干意见》，充分利用“一带一路”战略和新一轮东北振兴、金普新区开发建设、中韩自贸区协定谈判完成等契机，加快实施投资便利化改革，探索具有大连特点的“负面清单”管理模式。加强事中事后监管，建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台。深化对外投资管理体制改革，放宽境外投资限制，建立对外投资台账制度和风险防控制度。实施服务业优先发展战略。出台了《关于实施服务业优先发展战略的若干意见》，确定了港航物流、金融保险、信息服务、旅游度假、商务会展、商贸仓储、电子商务优先发展的八大重点领域，提出了优先发展服务业的一系列措施。创新城市建设管理体制机制。出台了《关于加强城市建设与管理的意见》，将市级行政执法权下放到区级，厘清了市、区两级城市管理的权责。完善环卫体制改革，推行环卫作业社会化服务。深化社会治理体制改革。大连民意网畅通民意表达渠道的做法被新华社、人民网等多家媒体发文推广。全国社会治安防控体系建设工作会议在大连召开，大连的做法和经验得到中央政法委、公安部和与会代表的高度肯定，成为外省市可复制、可推广的经验。

稳步推进其他领域改革

大连市在深化经济领域改革的同时，也积极推进其他领域改革，开创了深化改革全面向前的良好局面。民主法制领域，将开放先导区预算决算纳入人大及其常委会的审查监督范围，完善了各民主党派市委直接向中共大连市委提出建议制度，出台了《大连市人民政府重大行政决策合法性审查规定》，健全新型社区管理和服务体制，出台了《关于加强城乡社区服务体系建设的实施意见》。文化体制改革方面，制定行政权力清单，文化行政审批项目由11项削减到7项，出台了《市属文化新闻出版单位脱钩改制工作方案》，推进大连出版社股权结构调整，推进大连报业集团和大连广播电视台报网台网融合，在东北地区率先实现了“政府埋单、群众看戏”的文化服务模式。社会和司法体制改革方面，制定了深化医药体制改革的实施意见，完善了市、区（市、县）两级政府行政执法管理，完成了行政审批权力清单和责任清单。选取瓦房店市作为试点单位，推进相对集中行政复议权改革，全面推进司法公开，开通网上公安机关服务大厅和案件查询系统，29项审批事项全部实现网上申请，推进主任检察官办案制改革，探索建立第三方评价机制，健全人民陪审员制度，建立健全军人军属法律援助工作机制，推进法院受理案件制度改革。党的建设制度改革方面，出台了《中共大连市委关于进一步规范重大事项决策的意见》等，提升了党的组织制度和领导制度的科学化、规范化水平，完善“1+7”制度文件的配套机制和细化措施，制作下发干部选任工作流程图，研究制定了《市属国有企业领导班子和领导人员考核评价办法》。出台了领导干部个人有关事项报告的5项抽查核实配套制度。纪律检查体制改革方面，推进市、县、乡三级和国有企业党组织落实主体责任，开展了“推动落实主体责任”试点工作，探索建立了市属国有企业巡查工作制度和纪委书记委派制，研究提出关于向市一级党和国家机关新设派驻机构的意见，制定了区（市、县）、派驻单位、市管企业和市管高校纪委书记、副书记提名考察办法，建立下级纪委向市纪委报告工作制度，市纪委对机关内设机构进行了优化调整，增设4个纪检监察室，一线办案人员占编制总数的63%。