赵福昌

作者单位：中国财政科学研究院

记账账户：养老保险个人账户改革的现实选择
——基于政府与市场治理关系的思考

赵福昌

适应市场经济体制要求，我国社会养老保险改革通过统账结合制度引入个人账户，旨在提高效率和应对人口老龄化带来的社会养老保障财务冲击。实践中效率问题有所解决，但是，由于基金制既缺乏再分配和经济效应的理论依据，也缺乏发达资本市场和当期财政出“双份”钱的现实可操作性，实质上成为记账账户制，并没有达到防范人口老龄化带来财务危机的初衷。因此，建议养老保险个人账户改革应该选择记账账户模式，既保留了效率因素，又可以化解现实难以“做实”以及投资运营的压力，这样，需要突出养老保险的“保险”属性，强化精算平衡，通过有效手段偿还养老保险历史欠账，合理确定养老金给付标准，按照全国统筹要求来管理养老保障的财务风险，并及时完善养老保险制度。建立统一的决策委员会，将“做事”和“付钱”的责任统一起来。

养老保险 个人账户 记账账户 财务风险 可持续

中国1994年借鉴世界银行方案进行了社会统筹和个人账户相结合的改革，引入个人账户，但是制度运行中由于转轨成本形成的隐性债务没有偿还、“新人”个人账户被挪用形成空账，形成了实际上的记账账户制（即以前讨论的名义账户，但容易引起误解，应该体现其记账功能的本原，取名记账账户）。中国养老保险个人账户应该是秉承改革之初设计的目标进一步“做实”呢，还是学习“名义账户制”做法实行记账账户制？……