朱为群 缑长艳

税收法定原则与地方税收立法权

朱为群 缑长艳

国家治理的现代化要求建立与此相适应的现代财税制度。在“落实税收法定原则”的大背景下，有必要认真探讨地方税收立法权的落实。赋予地方税收立法权不仅必要，而且具有现实和法律上的可行性。应从完善法律、划清权限和强化监督等方面逐步推进地方税收立法权的落实。

税收法定 地方税收 立法权

中共中央十八届三中全会提出“落实税收法定原则”，标志着“以法治税”的大幕在我国已经拉开。如何理解并贯彻落实“税收法定原则”，是现阶段面临的重要课题。一些学者认为，税收法定原则中的“法”是指由全国人大及其常委会制定的狭义的法律，不包括地方立法机关制定的地方性法规。这种认识是有现实依据的，但是，这是否意味着税收立法权只能回归全国人大及其常委会呢？在现有法律框架内，按照税收法定原则，地方税收立法权是否应该落实，是否具有现实和法律上的可行性，如何进一步推进我国地方税收立法权的落实等问题，值得关注。

一、落实地方税收立法权具有多重深远意义

（一）落实地方税收立法权，有利于推动地方治理现代化

在十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，关于“落实税收法定原则”的表述并没在“深化财税体制改革”部分出现，而是作为“加强社会主义民主政治制度建设”的内容，凸显了税收法定原则在民主政治制度建设过程中的重要作用。……