政策导航·本月财经法规制度（上）

1、《关于公布2016年稻谷最低收购价格的通知》。2016年2月2日，为保护农民利益，防止“谷贱伤农”，国家发展改革委、财政部、农业部、国家粮食局、中国农业发展银行联合制定下发《关于公布2016年稻谷最低收购价格的通知》（发改价格〔2016〕223号），决定2016年继续在稻谷主产区实行最低收购价政策。根据《通知》的有关规定，在综合考虑粮食生产成本、市场供求、国内外市场价格和产业发展等各方面因素的基础上，经国务院批准，2016年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每50公斤133元、138元和155元，早籼稻比2015年下调2元，中晚籼稻、粳稻保持2015年水平不变。

2、《关于印发〈深化保险标准化工作改革方案〉的通知》。2016年2月2日，为深入贯彻落实《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》（国发〔2015〕13号）和《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号）精神，切实发挥标准对建设现代保险服务业的基础支撑和引领示范作用，中国保监会制定下发《关于印发〈深化保险标准化工作改革方案〉的通知》（保监发〔2016〕15号），要求各保监局要统筹做好辖区标准化贯彻落实、督促检查工作，各保险机构、保险专业中介机构要发挥好市场主体作用，积极承担和参与保险标准制（修）订工作，切实加强保险标准应用实施，让标准成为对服务和产品质量的“硬约束”。

4、《城市适应气候变化行动方案》。2016年2月4日，根据《国家适应气候变化战略》，国家发展改革委、住房城乡建设部联合制定下发《城市适应气候变化行动方案》（发改气候〔2016〕245号），从目标要求、主要行动、试点示范、保障措施等方面对城市适应气候变化作出明确规定。《行动方案》明确规定，要按照统筹兼顾、因地制宜、协同推进、广泛参与的原则，到2020年，普遍实现将适应气候变化相关指标纳入城乡规划体系、建设标准和产业发展规划，建设30个适应气候变化试点城市，典型城市适应气候变化治理水平显著提高，绿色建筑推广比例达到50%；到2030年，适应气候变化科学知识广泛普及，城市应对内涝、干旱缺水、高温热浪、冰冻灾害等问题的能力明显增强，城市适应气候变化能力全面提升。

5、《关于兽用药品经营企业销售兽用生物制品有关增值税问题的公告》。2016年2月4日，国家税务总局发布《关于兽用药品经营企业销售兽用生物制品有关增值税问题的公告》（国家税务总局公告2016年第8号），自2016年4月1日起施行。根据《公告》的有关规定，属于增值税一般纳税人的兽用药品经营企业销售兽用生物制品，可以选择简易办法按照兽用生物制品销售额和3%的征收率计算缴纳增值税；选择简易办法计算缴纳增值税的，36个月内不得变更计税方法。此外，《公告》明确，兽用药品经营企业是指取得兽医行政管理部门颁发的《兽药经营许可证》，获准从事兽用生物制品经营的兽用药品批发和零售企业。

6、《关于对原产于吉友联生命科学有限公司进口吡啶所适用反倾销措施期中复审的公告》。2016年2月5日，商务部发布《关于对原产于吉友联生命科学有限公司进口吡啶所适用反倾销措施期中复审的公告》（商务部公告2016年第1号），裁定吉友联生命科学有限公司吡啶的倾销幅度为17.6%。根据《中华人民共和国反倾销条例》有关规定，国务院关税税则委员会决定，自2016年2月5日起，将吉友联生命科学有限公司所适用的吡啶反倾销税税率修改为17.6%。

7、《关于银行卡收单业务的风险提示》。2016年2月6日，针对商户缺乏银行卡受理常识、风险防范意识薄弱、未签订受理协议办理业务等突出问题，中国人民银行制定印发《关于银行卡收单业务的风险提示》，提醒广大商户强化风险意识，合规开展刷卡消费结算业务，避免自身利益受损。一是要与有合法资质的银行卡收单机构直接签订银行卡受理协议。二是要通过正当渠道申请和安装POS机。三是出现刷卡结算资金不到账等资金风险事件后，商户要及时向公安机关报案或向人民法院起诉，用法律手段维护自身合法权益。

8、《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》。2016年2月14日，国务院办公厅制定发布《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》（国办发〔2016〕7号），提出促进众创空间专业化发展，为实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新提供低成本、全方位、专业化服务，更大释放全社会创新创业活力，促进科技成果加快向现实生产力转化，增强实体经济发展新动能。《意见》强调，重点在电子信息、生物技术、现代农业、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、医药卫生、文化创意和现代服务业等产业领域加快建设一批众创空间。

9、《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》。2016年2月14日，为贯彻落实中央经济工作会议、国务院常务会议关于着力加强供给侧结构性改革精神，突破工业转型发展面临的融资难、融资贵瓶颈，推动金融业增强服务能力，经国务院同意，人民银行、发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、银监会、证监会、保监会联合制定印发《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》，从加强货币信贷政策支持、营造良好的货币金融环境，提高资本市场、保险市场对工业企业的支持力度，推动工业企业融资机制创新，促进工业企业兼并重组，支持工业企业加快“走出去”，加强风险防范和协调配合等六个方面提出了一系列支持工业转型升级、降本增效的具体金融政策措施。

10、《专利行政执法操作指南（试行）》。2016年2月17日，为深入贯彻落实党中央、国务院全面推进依法行政、严格知识产权保护的精神，规范专利行政执法工作，促进执法能力提升，努力构建公平竞争、公正监管的创新创业环境，根据有关法律法规，国家知识产权局修订并印发《专利行政执法操作指南（试行）》。修订后的《指南》包括正文与执法文书表格部分。相比于原版本，《指南》增设“展会及电子商务领域专利侵权纠纷处理”一章；在梳理现有执法管理制度的基础上重新编写了“执法管理”一章；将原来单独印发的《专利行政执法文书表格》以附件形式纳入，并与正文相关表述一一对应；对涉及调处专利侵权纠纷、查处假冒专利行为和调解其他专利纠纷等法定职能的前四章相关内容进行调整完善，使其更符合有关法律规定的精神，更适应形势发展的需要。

11、《关于完善职工住房公积金账户存款利率形成机制的通知》。2016年2月17日，为贯彻落实党的十八届三中全会决定关于“建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制”有关要求，经国务院同意，中国人民银行、住房城乡建设部、财政部联合制定印发《关于完善职工住房公积金账户存款利率形成机制的通知》（银发〔2016〕43号），决定自2月21日起，将职工住房公积金账户存款利率，由现行按照归集时间执行活期和三个月存款基准利率，调整为统一按一年期定期存款基准利率执行。

12、《关于调整房地产交易环节契税营业税优惠政策的通知》。2016年2月17日，根据国务院有关部署，财政部国家税务总局住房城乡建设部联合制定下发《关于调整房地产交易环节契税营业税优惠政策的通知》（财税〔2016〕23号），决定自2016年2月22日起调整房地产交易环节契税、营业税优惠政策。一是关于契税政策。对个人购买家庭唯一住房（家庭成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女，下同），面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税；面积为90平方米以上的，减按1.5%的税率征收契税。对个人购买家庭第二套改善性住房，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税；面积为90平方米以上的，减按2%的税率征收契税。二是关于营业税政策。个人将购买不足2年的住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征营业税。三是关于实施范围。北京市、上海市、广州市、深圳市暂不实施契税、营业税优惠政策，上述城市个人住房转让营业税政策仍按照《财政部国家税务总局关于调整个人住房转让营业税政策的通知》（财税〔2015〕39号）执行。

13、《关于口岸进境免税店政策的公告》。2016年2月18日，为满足国内消费需求，丰富国内消费者购物选择，财政部、商务部、海关总署、国家税务总局、国家旅游局联合制定下发《关于口岸进境免税店政策的公告》（财政部、商务部、海关总署、国家税务总局、国家旅游局公告2016年第19号），决定增设和恢复口岸进境免税店，合理扩大免税品种，增加一定数量的免税购物额，并自2016年2月18日起执行。《公告》从口岸进境免税店内涵、销售对象及条件、免税税种、免税商品品类、免税购物金额等方面对口岸进境免税店政策进行明确。■

（本栏目责任编辑：阮静）

�出版服务管理规定》。2016年2月4日，为规范

服务秩序，促进网络出版服务业健康有序发展，根据《出版管理条例》、《互联网信息服务管理办法》及相关法律法规，国家新闻出版广电总局、工业和信息化部联合制定发布《网络出版服务管理规定》（国家新闻出版广电总局、工业和信息化部令第5号），自2016年3月10日起施行，原《互联网出版管理暂行规定》同时废止。根据《管理规定》的有关规定，从事网络出版服务，必须依法经过出版行政主管部门批准，取得《网络出版服务许可证》。中外合资经营、中外合作经营和外资经营的单位不得从事网络出版服务。网络出版服务单位与境内中外合资经营、中外合作经营、外资经营企业或境外组织及个人进行网络出版服务业务的项目合作，应当事前报国家新闻出版广电总局审批。