□王 芳 湖北警官学院侦查系

有效防范食品药品安全风险的实践举措研究

□王 芳 湖北警官学院侦查系

在社会经济不断发展的环境下，食品药品安全逐渐成为人们关注的焦点问题。相关部门为了保证人们群众饮食和用药安全性，需要加强安全性的防范管理工作，从而为社会的稳定发展提供良好保障。在本文研究中，将食品药品安全风险防范作为重点，对食品药品安全防范的风险问题进行了系统性的分析，核心目的是通过管理制度的优化，为人们的生活营造良好的空间，实现食品药品行业的稳定发展。

伴随社会经济的发展，我国经济文化水平得到了全面的提高，但是随之而来的假冒伪劣产品的出现，使人们的稳定生活受到了严重的影响。安全的食品药品生产是每个企业应遵守的职业操守，但是，很多企业在运行中，却仅将其作为宣传的广告词，为了提高自身的经济效益，做出危害社会稳定的事情，这种现象的出现给人们的稳定生活造成了影响。因此，在现阶段的社会发展中，食品药品安全问题引起了人们的广泛关注。但是，现阶段的食品药品行业仍存在着安全风险高发的现象，这种现象的出现与我国的基本国情有着一定的关联。因此，现阶段食品药品产业发展应加强对食品药品安全生产的监督，改变基层人员编制、设施装备及技术能力不足的现状，加强制度监管体系的构建，从而实现我国食品药品行业的稳定发展。

我国食品药品安全风险控制中的困境分析

食品药品安全风险相对较大

现阶段我国食品药品行业发展中的安全风险具体内容体现在以下几个方面。第一，产业规模相对较小，管理技术和管理水平相对低下。我国企业运行中，以小企业居多，且企业管理中的集中度相对较低，这也导致企业中管理人员的素质普遍偏低，且法律诚信的意识十分薄弱，尤其是在地方小企业发展的过程中，由于监管力度不健全，导致食品药品安全管理中的风险因素较多。第二，产业的结构过于分散。在产业运行和发展过程中，经常出现犯罪手段隐蔽等现象。一些犯罪团伙在作案的过程中，地点会选择在城乡结合的地区，作案手段相对隐蔽，而且会在晚上进行产品的加工，这为食品药品安全风险的控制造成了严重的制约。第三，食品药品行业所出现的违法犯罪手段不断翻新，且涉及的范围广泛，导致食品药品中的安全风险不断扩散。

食品药品安全监督机制有待完善

食品药品安全监督管理机制构建的过程中，仍存在着很多制约性的因素，主要体现在以下几个方面。

（1）监督管理职能不完善。我国很多企业产品药品生产厂家监督管理职能不完善，一些食品药品的生产设备和生产技术没有达到国家的标准，且在产品生产中，也常会面临人员不足和监督管理制度滞后等现象。

（2）监督信息不能实现共享。在现阶段食品药品企业运行和发展的过程中，经常会出现药品信息滞后的现象，一些制度执行不能满足产品上市的要求，从而制约了监管机制的建立。与此同时，食品药品安全管理制度有待完善。首先，在食品药品安全法规构建的过程中，需要对其配套的制度进行完善，在制度标准的制定中应充分符合《中华人民共和国食品安全法》中的地方性配套评价标准，但是，在法律标准执行的过程中，仍然存在着法律法规衔接不流畅、地方性法规滞后等现象。其次，缺少明确性的项目实施办法，监督管理部门在职责履行的过程中，也存在着认识不清楚、职责不明确和措施实施不恰当的现象，严重的会出现法律执行中的盲区。

食品药品安全犯罪打击力度不足

在现阶段食品药品安全问题分析的过程中，危害食品药品安全犯罪逐渐成为公安机需要重点打击的对象，但是，在司法实践项目确立的过程中，仍然存在着一些瓶颈问题，其具体体现在以下几个方面。

行政执法机关较难发现犯罪行为。在食品药品安全问题分析的过程中，存在着犯罪行为较难发现的现象，一些偏远区域中的食品药品监督存在着巡查监管不足的问题，导致一些受害群众不知如何维权。

行政执法工作及刑事证据工作之间对证据要求的差异性。在行政执法工作人员以及行政侦查人员办案中，存在着证据内容的差异性。这种现象的出现会导致食药安全管理中行政执法部门与公安机关刑事侦查工作的衔接困难。同时，在执法项目确立中，由于法律条款的限制性，也经常存在涉案食品药品进入市场的现象，这类案件的证据在涉案之初就被销毁，而在公安机关证据收集中，涉案食品药品的相关犯罪工具早已不复存在，使刑事案件失去了关键性的证据。

防范食品药品安全风险的实践举措

构建防范食品药品安全风险的培训机制

在现阶段食品药品安全防范问题分析的过程中，为了有 效消除问题排查中的误区，减少项目排除中出现的阻力，提升工作执行的整体效率，应构建具有针对性的风险培训机制。第一，在培训工作构建的过程中，正确认识到风险防控的基本内涵。首先，风险并不意味着是问题，风险的出现是一种潜在性的可能性，但是问题是一种客观存在的弊端内容，因此，在风险培训项目构建的过程中，防范工作者应该及时发现风险的可能性，从而构建安全性的风险识别机制。其次，在风险因素分析的过程中，应该认识到查风险并不是找问题，而且也不是针对某个部门或某个人，而是应该通过风险的分析，进行问题的排查。最后，开展廉政性的风险防范管理工作，核心目的是为了有效预防并控制腐败现象的发生，这种工作的构建是对人们的保护。第二，合理规划食品药品排查中的风险类型。通过对问题产生根源的分析，认识到廉政风险可能发生的原因，使风险排查人员认识到食品药品安全管理中的核心内容，从而促进风险排查工作的有效进行。在食品药品安全分析的过程中，其风险因素应该包括企业的制度机制风险、岗位执行风险、业务流程风险和外部环境的风险等，其中的制度风险主要是食品药品企业在运行中，存在着制度建立不健全，以及执行标准可操作性弱的现象；岗位风险主要是职能履行不到位、权责不分明等现象；业务流程是食品药品行业运行中，存在着生产流程不完善和制度构建不完善等现象。因此，在食品药品安全风险机制构建的过程中，企业人员应该通过对风险类别的合理分析，把握风险控制因素，从而为食品药品行业的稳定发展营造良好环境。

强化食品药品安全性基础设施的构建

在现阶段食品药品安全风险防范的过程中，应该将安全风险的识别作为基础，进行食品药品安全性基础设施的构建，并做到以下几点内容。

（1）有效提升基础设施和装备的加工水平。在现阶段食品药品安全生产项目构建的过程中，应及时补充并改善食品药品的监督管理机制，引进先进的办公管理软件，可在食品药品安全生产的过程中，设立省、市、县三级视频安全监督执法机构，在执法机构构建中满足新增的监督管理职能，将工作的重点放置在基层建设中，实现基础设施及产品生产装备的一体化设计。

（2）应实现食品药品安全生产的信息化建设，逐渐形成地市级以上的食品药品安全监督管理平台，建立数据传输性的全覆盖资源管理机制，保证信息资源的有效监督。而且，在数据资源库构建的过程中，应建立全覆盖和现场检查相结合的监督管理机制，了解综合项目的收录及使用状况。在综合性评价系统构建的过程中，应该建立风险性的预警机制，并在风险交流、信息发布和信息共享的基础上，构建食品药品安全性的信息防护交流平台。

将食品药品作为基础进行安全机制的建设

首先，加强食品药品安全人才队伍的建设。在食品药品安全监督管理机制构建的过程中，应该重点加强食品生产、餐饮食品、保健食品和化妆品检测的人员培养，提高产品检测中专业人员的整体比例。同时，也应该建立食品药品监督管理人员队伍，支持专业教育院校的设计，实现食品药品安全监管人员的有效培训，通过基层人员的合理培训，实现监督管理工作的系统性。与此同时，在药品产业构建中，也应该加强执业药师的继续教育，扩大执业药师的规模。其次，在食品药品产业运行的过程中，应该构建安全性的国际合作机制，加强与先进国家的合作交流，保证食品药品安全检测的系统性。最后，强化食品药品安全制度的宣传，在舆论导向方面，要全面落实国务院颁布的《食品安全宣传教育工作纲要》（2011-2015年），树立安全性的宣传教育理念，加强人才的培训，从而有效加强食品安全宣传教育工作，实现政府主导下的食品药品安全制度的构建，而且，也应该完善舆论监督管理职能，规范食品药品安全信息的公布和管理，促进安全机制理念下不同信息的有效交流，并保证安全信息的实效性与科学性。

结语

在现阶段食品药品安全问题分析的过程中，应该将民生问题作为考虑的基础，完善食品药品安全生产及公共参与的监督管理机制，为消费群体提供安全的消费渠道，保证投诉和举报系统的安全。此外，也应完善食品药品基层监督员、协管员和信息员等的信息，拓宽社会监督和群防控制的途径，并在此基础上，进行食品药品基层信息的协调管理。对于食品药品监管总局而言，也应该进一步加强科普宣传工作，关注消费群体所关注的热点，宣传科学饮食、合理用药，建立风险交流制度，实现不同部门的合作交流，为人们的生活营造良好的环境。

2013年院级科研重点项目伪劣商品犯罪案件防控 对策研究的成果。

王芳（1973-），女，湖北松滋人，研究生，讲师、注册会计师。研究方向：司法会计、金融犯罪侦查。