奥德丽·库尔思·克罗宁　詹姆斯·M.+卢德斯

如果美国和盟友的主要目标是国际恐怖主义，那么美国必须进行三个首要的事情：第一，整合国内和国家间的反恐政策；第二，在各层级使用网络反恐工具；第三，更有效地平衡反恐的工具。

整合

首先，很多专家都主张更有效地整合反恐的工具。外交是全面、长期的国际反恐战略的基石，它是保证美国及其盟国关注国际恐怖主义的威胁的工具，也可以借此充分利用合作伙伴的资源，他们能更好地分析和跟踪本地组织。真正的整合是多方面地结合法律、金融、经济、执法、情报和其他措施。恐怖主义最终是一种政治行为，它必须以综合的政治反应来应对。甚至有效的政治策略也并不能消除所有的恐怖袭击。然而，反恐的历史表明，对恐怖集团不均衡或单一的回应——例如仅适用执法或军事力量——从长远来看几乎总是失败的。与此相对，军事和政治战略必须是同一硬币的两面——如采取军事行动推翻一个支持恐怖主义的政权后，必须进行充分和长期的发展。美国的海外政治战略严重不足，人们倾向于更多地依赖军事和经济的手段来施加影响，这种做法在反恐行动中是非常不明智的。

在美国，反恐工具的整合仍处在一种非常原始的状态。不同机构的职能极大重叠，正如希恩所说，中央情报局、联邦调查局和国防部门都有巨额的“对外援助”预算——其数额远远高于美国国务院的对外援助预算。这些机构在反恐行动中经常对立；……