王于渐

香港回归前，末代港督彭定康曾建议“随收随付”的个人退休账户，但反对者众，被迫撤回。经济学者认为财政上难以为继，且带有再分配性，有损工作诱因。最后采用现行的强制性公积金（简称“强积金”）。

不过，争取全民退休保障和长者福利的人士锲而不舍，要求政府向欧美看齐。人口老化，贫困长者日增，更重要的是选举政治，都令有关话题挥之不去。近来，两大特首候选人梁振英和唐英年也各自就老来的社会保障（社保）提出具体建议，足证长者政治的威力。

笔者就梁振英、唐英年两位建议所涉及的成本做了一个长远的预测，与现行“综合社会保障援助计划”（CSSA）项下的援助金（简称“综援”）、每月对每位长者发放的“高龄津贴”（俗称“生果金”，简称OAA），以及同事周永新教授的建议做对比，希望有助分析问题。

三大因素影响社保推行

有三大因素决定社保计划长远是否可行，笔者选用的计算模式纳入其中两种。

首先是未来人口的年龄组成。政府支付社保的能力视乎工作人口与退休人口的对比，人口若不断老化，收退休金者日增而付退休金者日减，早晚会无法偿付。同理，平均寿命愈来愈长，若退休年龄不相应后延，工作人口相对退休人口的比例会持续下降，长远也支撑不了。

第二个因素是工作人口未来的生产力。其他因素不变，生产力增长快有助社保的偿付能力；人口的生产力视乎教育和健康两方面的人力资源投资。身体健康者少请病假、有冲劲、寿命长，在职生命期内更具生产力，但教育和健康的投资相辅相成。……