李世杰

2014年奉化市居敬小区楼房倒塌事件后，奉化市政府汲取教训，并以此为起点，立足保障民生、助推发展，在全面排查基础上，坚持危改与棚改相结合，统筹推进危旧房综合治理工作，逐步探索形成了“规划统领、监管先行、零星解危、成片改造”的危旧房综合治理的“奉化模式”。一年来，该市完成危旧房解危面积达10.4万平方米，完成年度目标任务的104%，其中零星解危4.2万平方米；居敬小区危房改造项目的19幢房屋主体已经全部结顶，居敬29幢进入分房阶段。

一、科学规划，任务分解，制定危旧房“精细化”治理路径

一是科学制定总体规划。结合实际情况，在大量调查摸底基础上，编制完成《奉化市解危地图》和《奉化市危险房屋排险解危整体规划方案（2015-2024）》，确定“三年消灭危房、十年解决旧房”的总目标，即：3年内按40%、40%、20%的年度目标完成全市在册121幢C、D级危房解危工作；通过10年的努力，在做好C、D级危房动态解危的同时，努力做好老旧小区和棚户区的改造工作。二是划分解危改造区块。按照主城区危房现状，依据城市建设控制性详细规划，从有利于推动主城区危房解危、加快旧城改造的角度出发，结合房屋建造年代相近、性状相似及所在社区界限为基础的原则，将主城区划分为12个区块。同时，下达分解居敬小区危房改造、花园新村、南山新村成片改造和34幢零星危房解危三大任务。三是细化解危模式方式。经过调查分析和技术论证，确定成片改造、梳理式改造、零星改造3种解危模式和加固、原拆原建、回迁安置、异地置换、房票置换5种解危方式。……