陆燕

一、首先说一下资产评估机构的使命

1988年3月，大连市政府，为了防止国有资产损失，尝试了我国首例资产评估业务，为将资产评估运用到为国有企业服务奠定了第一块基石；1990年随着国家国有资产管理局成立资产评估中心，加强对资产评估行业的管理，资产评估行业开始真正担负起守护国有资产的神圣职责；1994年4月，国务院办公厅在明传电报中，强调在审批外商投资企业与国有企业产权交易管理中，要对国有资产认真评估，以保护国有资产的权益；2005年8月25日，国务院国有资产监督管理委员会发布了第12号令《企业国有资产评估管理暂行办法》，规范国有资产评估；通过以上历史事件，不难发现，资产评估行业起源于防止国有资产流失，每一次重大变革及发展都离不开保护国有资产这个永恒的主题。也由此提出了，资产评估行业的历史使命是什么？社会责任在哪里？归结起来就是保证国有资产的保值增值、防止国有资产流失，为国资守护站好岗、守好家。同时随着社会主义市场经济体制的不断完善和国有企业改革的不断深化，资产评估行业的重要地位和作用日益凸显，尤其对国有资产保值增值来说，资产评估已成为维护国有资产合法权益、推动国有资产有序流转，防止国有资产流失的重要屏障。

二、国有资产评估业务的特点

1、受托评估，不能实现全程跟踪；

2、只接受市场价值定义的报告书（目前国家国资委正在研究接受投资价值定义的报告书，但细则还未出台）；

3、除受评估准则约束外，还受到诸多国有资产管理条例、备案指引等规范性文件的约束；

4、监管部门较多（财政部、国资委、证监会等）；

5、评估报告是决策依据，评估报告的责任更加重大。

三、如何防止国有资产流失

（一）资产评估机构如何预防国资流失

1、评估机构应真正做到独立、客观、公正的进行评估评估，对来自企业的干预必须正确面对，讲道理，摆事实，尽量将企业对评估人员的干预减小到最低。

2、资产评估是防止国有资产流失的重要卡口，对防止国有资产的流失起着至关重要的作用。首先应当评估机构应严格按照《企业国有资产评估准则》要求，对评估基准日、评估方法的选择按照该准则确定，对企业价值评估时应采用两种或以上的方法进行评估并进行综合分析应用，同时评估机构对各参数的选择必须做到有依有据，言之凿凿。

3、评估机构必须做到国有资产转让、处置时，不漏评、不低估，对于隐蔽性资产，一定要求被评估单位出具承诺函，承诺其全部资产已列示，必须在评估前提供专项清产核资报告。同时对于经营时间较长、品牌较好的企业，其长期经营形成的无形资产亦需考虑，防止低估、漏估无形资产。

4、对于国有企业对外收购非国有企业时，能够尽量早的介入到收购活动中，运用资产评估师的专业技术，帮助国有企业制定收购方案、发现经营风险、找出企业真正的价值，在此过程中务必做到真实、客观、公正的进行评估，严防对非国有企业资产高估，导致国有资产流失。

（二）国有企业如何预防国资流失

1、对于较大的集团性公司，可以防效国资委，建立自己的资产评估库，实现评估程序的公开、透明。有条件的集团性公司亦可建立资产评估信息系统，有效跟踪评估服务的全过程。

2、规范选择评估公司的程序，按照要求进行招标，选取规模大、口碑好的评估公司，进行竞争性谈判，评估公司低价竞标不可取，有些评估公司投标价较低，服务质量均跟不上，故选择评估公司时能够保证服务质量、报告质量的才能更有力的防止国有资产流失。

3、按照国有企业资产评估的要求，规范资产评估的流程、步骤、手段和途径，客观、公正，对评估报告进行公告制度，让企业员工对评估范围、评估结果都有所了解，有效预防隐瞒资产、漏评资产等。

4、健全企业现代化企业管理制度，做到集体决策，做足法律尽调、财务尽调，杜绝管理层“自买自卖”国有资产，对于侵犯国有资产的不法行为，加大打击力度，依法从严追究相关人员的民事和刑事责任。

（三）如何运用外部监督预防国资流失

预防国有资产流失是一项研究了将近三十年的课题，现在越来越深入，越来越细化，在约束评估机构及国企业本身的同时，亦要发挥企业外部的社会监督作用，尤其是国有资本全民所有者的集中代表——人大的监督作用，实现全社会系统意义上的“协调运转，有效制衡”，从起点上、过程中和结果上防止发生国有资产流失。

四、总结

借助中评协论坛上领导的讲话来进行我的总结：资产评估自改革开放以来，在市场经济建设中充分发挥了积极作用，特别是国企改革的领域，为规范产权交易行为、保障国有资产权益、防止国有资产流失、促进国有经济发展提供了有力的程序保障和技术支持，随着现在改革的全面深化和混合所有制经济的推进，资产评估行业会有更广阔的服务领域和市场空间，将会发挥更为重要的作用。（作者单位：深圳市鹏信资产评估土地房地产估价有限公司）