朱建堂

毛泽东通过组建战役总前敌委员会（简称总前委）和战役前线总指挥部，统筹战区的党政军全盘工作和统一指挥作战，其指挥机构灵活便捷，指挥员的指挥能力大大提高，这为科学决策打下了基础。

解放战争时期的战略决战阶段，是我军作战决策最为科学、最为灵活、最为民主的成熟期。随着我军作战力量的迅速扩大，兵种增多，武器装备改善，都为战略决战的作战决策遂行奠定了基础，这一时期，我军作战决策实践主要是指挥大型野战兵团进行大规模平原村落阵地攻坚战和夺取城市和战略要点的城市攻坚战。

一、战略决战期间的决策模式

（一）解放军指挥机构的发展和战时科学编组

在战略决战之前，在毛泽东的领导下，中央军委下设有总参谋部、总政治部、总后勤部；各大区设野战军、纵队、师、旅、团机构，各级机构设有司令部。指挥编制统一正规，指挥关系顺畅。随着炮兵、坦克兵、工程兵等兵种的发展，各野战军相继组建了特种兵司令部、炮兵司令部，使我军初步进入了合同作战指挥决策阶段。

为适应两个战区的野战军共同进行战略性战役的需要，毛泽东通过组建战役总前敌委员会（简称总前委）和战役前线总指挥部，统筹战区的党政军全盘工作和统一指挥作战。在淮海战役和平津战役这种参战兵力和支援力量多，作战地域广的大规模战役中，建立统一的战役指挥机构，明确指挥关系，是确保部队协调一致行动的组织保证。……