王桂华

近年来，随着我国法律的规制、监督的发力、社会的呼吁，行政决策法治水平有了较大提高。但是在工作中仍然发现不少问题，比较明显的有：一是打着所谓“提高效率”的幌子，视决策如儿戏，把中央文件和法律、法规关于依法决策的规定置于一旁，完全凭行政首长主观意志决策。二是表面上依照法律决策（主要是程序方面的规定），程序都到堂了，但全部程序都是围绕实现领导意图运行，表面合法，实则违法，将法律规定虚化，最终的结果是体现长官意志，个中奥妙，不一而足，所谓“上有政策，下有对策”是也。三是专家“不专”（专业知识不足），且不能独立、公正地表达意见。这一方面是决策机关事先吹风打招呼，另一方面是害怕与领导意见相左，怕穿小鞋，遇麻烦。总之是存有私心，失去了作为专家最为可贵的自由、公正、独立之立场。专家成为一种门面装点，以至社会上有人揶揄“专家的话，你也信吗？”此种情形，普遍存在，而在行政决策咨询方面尤盛。四是行政决策缺乏或基本上没有监督。目前，政府法制部门和监察机关也时不时进行依法决策方面的检查。但时间太短，且仅限于纸面检查，被检查单位早作准备，把材料准备得整齐完备，检查结果当然是家家优秀，皆大欢喜。大家知道真实情况与纸上纪录是两回事，可是谁会谁又能捅破这层纸呢？这种劳而无功、虚应故事、徒具形式、没有内容的检查实在起不到任何作用，发现不了任何问题，即使发现了问题，也不会得到任何处理。……