近年来，江苏区域经济取得了快速发展，区域中心城市具备了较强的集聚带动功能，集聚水平显著提高，辐射效应明显扩大，增长贡献持续上升。但也存在着集聚模式有待优化、辐射效果亟须改进、发展定位尚需明确、协同效应亟待增强、创新动力尚待提升等问题。因此，要发挥市场配置资源的决定作用，推进中心城市内涵发展；优化资源带动结构，拓展中心城市辐射范围；增进城市互联互通，加强中心城市协同效应；推进创新驱动战略，提档升级中心城市发展。

一、江苏区域中心城市集聚带动功能的现实状况

囿于区域发展不平衡和梯度特征明显的现实情况，江苏区域经济发展形成了苏南、苏中、苏北三大区域。经过多年发展，苏南地区形成了一主（南京）两副（苏州和无锡）的区域中心城市格局，徐州和南通则成长为苏北和苏中地区的区域中心城市。这些重要的区域中心城市具备了较强的集聚带动功能。

集聚水平显著提高。自2010年国务院正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》以来，南京、苏州、无锡、南通和徐州等区域中心城市在产业集聚、金融集聚、人才集聚和创新集聚等各方面均取得了显著进展。2013年，江苏各区域中心城市的制造业区位商、金融区位商、人才区位商和创新区位商等均在1.5以上，比2010年的集聚程度平均高45%。区域中心城市涌现出众多省级以上高新产业园区、现代服务业集聚区和金融商务集聚区，城市集聚水平不断提高。……