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医疗卫生行业是生命攸关、技术复杂的行业，也是一个重要的民生和公共服务领域。该行业的信息不对称性、行政垄断性、(准)公共品属性、外部效应等特点致使其“市场失灵”与“政府失灵”同时存在[1]，主要表现为医疗卫生行业公益性受损，医疗纠纷事件频发，医患矛盾不断升级，人民群众“看病贵，看病难”问题一直得不到有效解决[2]。公众不断增长的多元化医疗卫生服务需求以及日益凸显的各种社会问题和矛盾给政府卫生治理带来了巨大挑战。为应对挑战，政府一方面要加强自身建设，提升卫生治理能力；另一方面也要积极探索如何发挥社会力量化解社会矛盾。党的“十八大”以来，党和政府一直强调要正确处理政府和社会的关系，激发社会组织活力，创新社会治理体系。行业组织(Professional Organization)的同业性、自愿性、自治性、非营利性和享有公权力等特点，在维护和促进本行业利益方面发挥着重要作用[3]。因此，作为重要社会力量的医疗卫生行业组织在未来的医疗卫生治理体系中必将发挥重要作用。本文通过梳理有关行业组织和医疗卫生治理的相关理论基础，明确行业组织与医疗卫生治理的互动关系，为完善我国卫生治理体系，促进医疗卫生行业组织健康发展提供借鉴。

1 相关理论基础

1.1 治理理论和卫生治理

在关于治理(governance)的各种定义中，全球治理委员会的定义具有很大的代表性和权威性。它认为“治理是各种公共的或私人的个人和机构……